Частная собственность конституция РФ

Содержание

  • N 400-ФЗ от 28.12.2013
  • ФЗ о страховых пенсиях

  • N 69-ФЗ от 21.12.1994

    ФЗ о пожарной безопасности

  • N 40-ФЗ от 25.04.2002

    ФЗ об ОСАГО

  • N 273-ФЗ от 29.12.2012

    ФЗ об образовании

  • N 79-ФЗ от 27.07.2004

    ФЗ о государственной гражданской службе

  • N 275-ФЗ от 29.12.2012

    ФЗ о государственном оборонном заказе

  • N2300-1 от 07.02.1992 ЗППП

    О защите прав потребителей

  • N 273-ФЗ от 25.12.2008

    ФЗ о противодействии коррупции

  • N 38-ФЗ от 13.03.2006

    ФЗ о рекламе

  • N 7-ФЗ от 10.01.2002

    ФЗ об охране окружающей среды

  • N 3-ФЗ от 07.02.2011

    ФЗ о полиции

  • N 402-ФЗ от 06.12.2011

    ФЗ о бухгалтерском учете

  • N 135-ФЗ от 26.07.2006

    ФЗ о защите конкуренции

  • N 99-ФЗ от 04.05.2011

    ФЗ о лицензировании отдельных видов деятельности

  • N 14-ФЗ от 08.02.1998

    ФЗ об ООО

  • N 223-ФЗ от 18.07.2011

    ФЗ о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц

  • N 2202-1 от 17.01.1992

    ФЗ о прокуратуре

  • N 127-ФЗ 26.10.2002

    ФЗ о несостоятельности (банкротстве)

  • N 152-ФЗ от 27.07.2006

    ФЗ о персональных данных

  • N 44-ФЗ от 05.04.2013

    ФЗ о госзакупках

  • N 229-ФЗ от 02.10.2007

    ФЗ об исполнительном производстве

  • N 53-ФЗ от 28.03.1998

    ФЗ о воинской службе

  • N 395-1 от 02.12.1990

    ФЗ о банках и банковской деятельности

  • ст. 333 ГК РФ

    Уменьшение неустойки

  • ст. 317.1 ГК РФ

    Проценты по денежному обязательству

  • ст. 395 ГК РФ

    Ответственность за неисполнение денежного обязательства

  • ст 20.25 КоАП РФ

    Уклонение от исполнения административного наказания

  • ст. 81 ТК РФ

    Расторжение трудового договора по инициативе работодателя

  • ст. 78 БК РФ

    Предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам

  • ст. 12.8 КоАП РФ

    Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения

  • ст. 161 БК РФ

    Особенности правового положения казенных учреждений

  • ст. 77 ТК РФ

    Общие основания прекращения трудового договора

  • ст.

    Статья 35 Конституции РФ. Расшифровка и комментарий.

    144 УПК РФ

    Порядок рассмотрения сообщения о преступлении

  • ст. 125 УПК РФ

    Судебный порядок рассмотрения жалоб

  • ст. 24 УПК РФ

    Основания отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела

  • ст. 126 АПК РФ

    Документы, прилагаемые к исковому заявлению

  • ст. 49 АПК РФ

    Изменение основания или предмета иска, изменение размера исковых требований, отказ от иска, признание иска, мировое соглашение

  • ст. 125 АПК РФ

    Форма и содержание искового заявления

  • Текст Ст. 35 Конституции РФ в действующей редакции на 2018 год:

    1. Право частной собственности охраняется законом.

    2. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

    3. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

    4. Право наследования гарантируется.

    Комментарий к Ст. 35 Конституции Российской Федерации

    1. Собственности как элементу экономической системы в Конституции России посвящена ч. 2 ст. 8. В комментируемой статье авторы Конституции РФ отдельно подчеркнули право иметь имущество в частной собственности как субъективное право человека. Таким образом, право частной собственности включено в состав основных прав и свобод человека и гражданина.

    Охрана права частной собственности представляет собой закрепление в законодательстве ряда гарантий для частных собственников, позволяющих им беспрепятственно реализовывать свои права, а также защищающих их от незаконного изъятия собственности.

    Конституция РФ в части первой комментируемой статьи прямо указала на необходимость принятия федерального закона, устанавливающего гарантии защиты частной собственности. При этом важные гарантии прав собственника закреплены в частях второй и третьей ст. 35 Конституции РФ. Право частной собственности охраняется целым рядом федеральных законов — от Гражданского до Уголовного кодексов РФ.

    2. Часть 2 комментируемой статьи раскрывает наиболее основные правомочия собственника. Со времени римского права известна классическая триада прав собственника — право владеть, право пользоваться и право распоряжаться своим имуществом. В России эта триада впервые была закреплена в 1832 г. в Своде Законов Российской Империи (ст. 420 т. X ч. 1) и с тех пор стала традиционной*(142).

    Владение (от лат. jus possidendi) — основанная на законе, т.е. юридически обеспеченная и гарантированная возможность иметь то или иное имущество у себя в хозяйстве.

    Пользование (от лат. jus utendi et jus fruendi) — основанная на законе, т.е. юридически обеспеченная и гарантированная возможность использования конкретного имущества путем извлечения в процессе его использования заключенных в нем полезных качеств, т.е. возможность осуществлять потребление данного имущества.

    Распоряжение (от лат. jus disponendi) — основанная на законе, т.е. юридически обеспеченная и гарантированная возможность определять судьбу имуществ, выражающаяся в следующих формах: 1) путем изменения принадлежности имущества; 2) путем изменения состояния имущества; 3) путем изменения назначения имущества. Распоряжение включает в себя возможность уничтожения вещи, хотя это право может быть ограничено, например, в отношении памятников истории и культуры.

    Следует отметить также, что Конституция России упоминает о возможности существования как частной собственности одного лица, так и общей собственности. Общая собственность представляет собой нахождение имущества в собственности двух или нескольких лиц. При этом ст. 244 Гражданского кодекса РФ предусматривает возможность существования двух видов общей собственности: с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). Кроме того, совместное владение, пользование и распоряжение имуществом может осуществляться путем создания юридических лиц, отсутствие упоминания которых в Конституции РФ, как мы уже отмечали, является существенным пробелом. Дело заключается и в том, что частная собственность — это собственность физических и юридических лиц, и отсутствие упоминания о них в комментируемой статье Конституции РФ может быть истолковано как нераспространение на них установленных этой статьей гарантий, что в условиях рыночной экономики недопустимо.

    Формула «каждый вправе», употребляемая Конституцией РФ, означает, что Конституция РФ не ограничила круг субъектов права частной собственности, включив в них как граждан России, так и иностранных граждан и лиц без гражданства. Вместе с тем ограничение иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе, учредивших в иностранном государстве юридические лица) в праве иметь в частной собственности стратегически важные для России объекты, например месторождения полезных ископаемых, не противоречит Конституции РФ, в силу лаконичности ее нормы (ведь Конституция РФ не говорит о том, что в частной собственности может быть «любое имущество»)*(143).

    3. Часть 3 комментируемой статьи закрепляет важные гарантии прав собственника. Следует отметить, что общий принцип экономической системы государства — принцип неприкосновенности частной собственности — не нашел прямого закрепления в Конституции РФ. Гарантия, предусмотренная рассматриваемой нормой, является его частью, посвященной вопросам перехода имущества из частной собственности в государственную.

    Часть 3 комментируемой статьи рассматривает две возможности:

    лишение собственника имущества на основании решения суда;

    2) принудительное отчуждение имущества для государственных нужд по решению административных органов, однако при соблюдении условий предварительного и равноценного возмещения.

    В первом случае — лишения собственника имущества — речь идет о конфискации. Имущество может быть безвозмездно изъято у собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения в связи с тем, что оно послужило орудием или предметом преступления или правонарушения. В настоящее время конфискация предусмотрена и Кодексом РФ об административных правонарушениях (ст. 3.7), и уголовно-процессуальным кодексом РФ (ст. 81). Конституция РФ устанавливает недопустимость осуществления конфискации в административном порядке. Для этого обязательно требуется решение суда.

    Что касается второго случая — принудительного отчуждения для государственных нужд (национализация), — то Конституционный Суд РФ в ряде своих постановлений сформулировал принципы такого изъятия: установление справедливой, соразмерной компенсации, обеспечивающей баланс публичных и частных интересов, предварительное и равноценное возмещение за отчуждаемое в публичных целях имущество*(144). При этом равноценным, как представляется, следует считать такое возмещение, которое позволяет собственнику приобрести в собственность аналогичную вещь. Кроме того, в соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ возмещение должно включать в себя покрытие всех убытков собственника, в том числе упущенную выгоду (ст. 15, 306 ГК РФ).

    4. Одним из правомочий собственника является право передачи своего имущества по наследству. При наследовании имущество умершего собственника переходит к другим лицам. В силу этого в ч. 4 комментируемой статьи Конституция России указывает на то, что право наследования гарантируется.

    Наследование может осуществляться по закону или по завещанию. Собственник вправе по своему усмотрению завещать имущество любым лицам, любым образом определить доли наследников в наследстве, лишить наследства одного, нескольких или всех наследников, не указывая причин такого лишения, а также включить в завещание иные распоряжения, отменить или изменить совершенное завещание. Если завещание не было составлено, то осуществляется наследование по закону. При этом правила наследования ориентированы на максимально редкий переход имущества к государству в силу отсутствия наследников.

    Часть четвертая комментируемой статьи гарантирует право наследования, т.е.

    Статья 35. Право частной собственности охраняется законом. 2. Каждый вправе…

    как право передать имущество по наследству, так и право получить имущество по наследству в установленном законом порядке, а также все сопутствующие права наследодателя и наследников (право составлять и изменять завещание, право отказаться от наследства и т.д.).

    Следует отметить краткость конституционной нормы о наследовании. В ней не содержится ни отсылок к федеральному закону, ни упоминаний о каких-либо ограничениях права наследования. Подобная лаконичность может быть воспринята как неограниченность права наследования. Однако это не так.

    В последние годы в законодательстве России на одно из первых мест выдвинулось регулирование вопросов собственности. Это не случайно.

    Закон о частной собственности в России

    Если в прошлые годы законодательство регулировало только вопрос государственной собственности, собственности общественных и кооперативных организаций, в меньшей степени — вопросы личной собственности граждан, а термин "частная собственность" в законодательстве фактически не использовался (он в плане практическом употреблялся лишь в научных статьях о "загнивающем капитализме", в нашем законодательства его старательно до последнего времени обходили), то в последние годы сначала все шире стал использоваться термин "личная собственность" и, наконец, Закон РСФСР от 24 декабря 1990 года "О собственности в РСФСР" впервые ввел понятие частная собственность: раздел II Закона был так и озаглавлен: "Право частной собственности".

    Что же такое "собственность"?

    Обратимся сначала к русской филологии.

    "Собность, собственность, собь, собина, именье и всякая вещь, как личное достояние чье. Право собственности или право собины, безусловного владения чем, навсегда, обладанье" (В.Даль. Толковый словарь. Т.4, стр.253. М.: Издательство иностранных и национальных словарей, 1955).

    В законодательстве СССР, РСФСР, Российской Федерации собственность определялась и определяется через триединство прав владения, пользования и распоряжения.

    В настоящее время вопросы собственности регулируются следующими нормативными актами:

    — Основами гражданского законодательства (в части, не отмененной ст.3 Федерального закона Российской Федерации от 21 октября 1994 года "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации");

    — Гражданским кодексом 1964 года (в неотмененной его части);

    — Первой частью Гражданского кодекса Российской Федерации 1994 года;

    — законами и иными нормативными актами по жилищным вопросам;

    — наследственным законодательством;

    — до 1 января 1995 года Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" от 23 декабря 1990 года.

    Отдельные вопросы собственности регулируются также законодательством о приватизации предприятий, акционировании, семейным и уголовным законодательством.

    Законодательство о собственности достаточно обширно и многогранно. Считаю, что в Российской Федерации все же нужен единый Закон "О собственности", который регулировал бы основные отношения собственности, общие положения и правила, единые для всех отраслей права. В процессе его разработки можно учесть нормы Закона "О собственности в РСФСР" 1990 года, практику их применения, достоинства и недостатки. Издание такого Закона позволило бы дать полное определение собственности, упростило бы применение на практике все нормы действующего законодательства о собственности.

    В данной статье рассматриваются лишь основные нормативные акты, регламентирующие в настоящее время вопросы собственности в Российской Федерации.

    Пожалуй, должное внимание уделено вопросам собственности в жилищном законодательстве. В настоящее время это:

    1. Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 года N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" (далее — Закон "ОФЖП"), введенный в действие постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24 декабря 1992 года N 4219-1 с момента опубликования.

    2. Жилищный кодекс РСФСР, утвержденный Верховным Советом РСФСР 24 июня 1983 года, с изменениями и дополнениями, внесенными указами Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 января 1985 года, от 29 августа 1986 года, Законом РСФСР от 7 июля 1987 года, указами Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 декабря 1988 года, от 19 декабря 1988 года, от 22 июня 1989 года и Законом РСФСР от 6 июля 1991 года.

    1. Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РСФСР", введенный в действие с момента опубликования постановлением Верховного Совета РСФСР от 4 июля 1991 года N 1542-1, с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4199-1 и Федеральным законом Российской Федерации от 11 августа 1994 года N 26-ФЗ.

    4. Указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации по жилищным вопросам.

    5. Многочисленные нормативные акты мэрии и Правительства Санкт-Петербурга.

    В преамбуле Закона "ОФЖП" закреплено, что закон "устанавливает общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности". Среди целей федеральной жилищной политики — развитие частной собственности, обеспечение защиты прав предпринимателей и собственников в жилищной сфере.

    К сожалению, в Законе "ОФЖП" хотя и содержится раздел 2 "Собственность в жилищной сфере" и даже специальная статья 6 "Право собственности на недвижимость в жилищной сфере", но в ст.1, дающей определения основных понятий, используемых в Законе, понятия собственности в жилищной сфере не содержится. Как и в Гражданском кодексе Российской Федерации собственность определяется через триаду прав владения, пользования и распоряжения (см.п.3 ст.2 Закона "О собственности" от 24 декабря 1990 года).

    В Законе "ОФЖП", пожалуй, впервые используется термин "частная собственность". Статья 6 Закона устанавливает, что недвижимость в жилищной сфере, включая жилищный фонд либо ее часть, может находиться в частной (граждан, юридических лиц), государственной, муниципальной собственности, в собственности общественных объединений, а также в коллективной собственности и переходить из одной формы собственности в другую в порядке, установленном законодательством.

    Собственник недвижимости в жилищной сфере либо ее части имеет право в порядке, установленном законодательством, владеть, пользоваться и распоряжаться ею, в том числе сдавать в наем, аренду, отдавать в залог, в целом и по частям, продавать, видоизменять, перестраивать или сносить, совершать иные действия, если при этом не нарушаются действующие нормы, жилищные, иные права и свободы других граждан, а также общественные интересы. При этом частная собственность на недвижимость или ее часть в жилищной сфере не ограничивается по количеству, размерам и стоимости, обеспечивается правом неприкосновенности и подлежит регистрации в местной администрации.

    По нашему мнению, очень важным является указание в Законе "ОФЖП" на право неприкосновенности собственности. Но к сожалению, в действующим законодательстве нет ни одной нормы прямого действия, гарантирующей и закрепляющей неприкосновенность собственности. Даже в первой части нового Гражданского кодекса Российской Федерации в ст.1 лишь упоминается неприкосновенность частной собственности. Но в главе 20 "Защита права собственности и других вещных прав" не упоминается о неприкосновенности собственности, а есть лишь норма (ст.304), закрепляющая право собственника требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Думаю, что в процессе применения законодательства о собственности, вопросы неприкосновенности потребуют прямого закрепления в нормативных актах.

    Четко разграничивая государственную, муниципальную, общественную, коллективную и частную собственность в жилищной сфере (ст.7, 8 Закона), Закон "ОФЖП" регулирует и вопросы изменения отношений собственности (ст.9).

    Важной нормой является ст.10 Закона "ОФЖП", ограничивающая принудительное изъятие недвижимости в жилищной сфере: принудительное изъятие недвижимости в жилищной сфере без согласия собственника не допускается, если иное не предусмотрено законом или иным соглашением сторон. При этом принудительное изъятие недвижимости по основаниям, предусмотренным законом, при отсутствии согласия собственника может проводиться лишь на основе решения суда или арбитражного суда.

    Закон содержит и нормы, регламентирующие приобретение гражданского жилья в частную собственность (ст.19 Закона "ОФЖП"), а также обязанности и ответственность граждан и юридических лиц — собственников в жилищной сфере (ст.4 Закона "ОФЖП").

    Конечно, Закон "ОФЖП", принятый в 1992 году, является нормативным актом для применения лишь на определенный период времени, закон "промежуточный". Он, безусловно, потребует изменений и дополнений, необходимость которых докажет практика его применения. Важность и значение этого Закона в том, что по-существу он является первым нормативным актом, закрепившим на республиканском уровне вопросы собственности в жилищной сфере, причем — Законом основополагающим, что видно и из его названия.

    Жилищный кодекс РСФСР, действующий в части, не противоречащей Закону Российской Федерации "ОФЖП", содержит ряд норм о собственности в жилищной сфере. В соответствии с Жилищным кодексом собственность в жилищной сфере можно подразделить в зависимости от видов жилищного фонда (ст.5 ЖК):

    — жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд), соответственно — государственная собственность в жилищной сфере;

    — жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд), соответственно — собственность колхозов, других кооперативных организаций, профсоюзных и иных общественных организаций в жилищной сфере (например, главы 9, 10 Гражданского кодекса 1964 года);

    — жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан (индивидуальный жилищный фонд). Жилищный кодекс не употребляет термин "частная собственность", а отсюда — по Жилищному кодексу — "личная собственность в жилищной сфере";

    — жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жилищно-строительных кооперативов), соответственно — собственность жилищно-строительных кооперативов.

    В соответствии с Конституцией РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Это право находится под охраной федерального закона, и никакие другие нормативные акты, включая законы субъектов федерации, не могут менять его статус.

    Содержание права частной собственности весьма широко. Собственник вправе совершать в отношении своего имущества любые действия, включая создание частных предприятий, фермерских хозяйств и другую экономическую деятельность.

    Статья 35 Конституции России

    Собственник делает это свободно, без разрешения государственных органов, если его действия не противоречат закону и другим правовым актам и не нарушают прав и законных интересов других лиц.

    Охрана права частной собственности осуществляется уголовным, гражданским, административным и иным законодательством. Право частной собственности, таким образом, является комплексным институтом, регулируемым многими отраслями российского права.

    Конституция РФ устанавливает две важные юридические гарантии права частной собственности. Во-первых, никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда. Это, в частности, означает, что государственные органы не вправе, ссылаясь на любую целесообразность и даже на закон, лишать человека имущества против его воли. Собственник всегда вправе обратиться в суд, доказывая неконституционность применяемых против него закона или действий.

    Только решение суда или приговор, предусматривающий конфискацию имущества, могут быть основанием для принудительного прекращения права частной собственности.

    В силу своей природы право частной собственности чаще всего реализуется гражданами через объединения, являющиеся юридическими лицами. На объединения граждан в полной мере распространяются гарантии права частной собственности, установленные для граждан.

    Во-вторых, принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Тем самым запрещается насильственная национализация и реприватизация без компенсации. Частная собственность может перейти в разряд государственной, а государственная — в разряд частной, но только в соответствии с законом и с возмещением, определяемым по договору или рыночными ценами.

    Гарантией права частной собственности является также право наследования. Наследственное право призвано гарантировать выполнение воли собственника в отношении его имущества и в то же время обеспечивать справедливость, особенно когда речь идет об охране интересов нетрудоспособных или малолетних родственников.

    Дата добавления: 2015-05-10; Просмотров: 144; Нарушение авторских прав?;

    Читайте также:

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *