Какие документы регистрируются в минюсте

ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

На государственную регистрацию нормативные правовые акты направляют:

  • а) федеральные органы исполнительной власти (министерства РФ, федеральные службы, федеральные комиссии, российские агентства, органы федерального надзора);
  • б) иные органы и организации, нормативные правовые акты которых в соответствии с законодательством РФ подлежат государственной регистрации в Минюсте России (например, Центральный банк Рос- с и й с кой Ф едераци и).

Государственной регистрации подлежат нормативные правовые

акты:

  • а) содержащие правовые нормы, затрагивающие:
    • — гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства;
    • — гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции РФ и иных законодательных актах РФ;
    • — механизм реализации прав, свобод и обязанностей;
  • б) устанавливающие правовой статус организаций — типовые, примерные положения (уставы) об органах (например, территориальных), организациях, подведомственных соответствующим федеральным органам исполнительной власти, а также устанавливающие правовой статус организаций, выполняющих в соответствии с законодательством РФ отдельные наиболее важные государственные функции;
  • в) имеющие межведомственный характер, т.е. содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и/или организаций, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти, утвердившего (двух или более федеральных органов исполнительной власти, совместно утвердивших) нормативный правовой акт.

При этом на государственную регистрацию направляются нормативные правовые акты, обладающие как одним из вышеуказанных признаков, так и несколькими.

Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты независимо от срока их действия (постоянно действующие, временные (принятые на определенный срок)), в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Федеральные органы исполнительной власти, иные органы и организации направляют на государственную регистрацию названные ни. 12 настоящих Разъяснений подписанные (утвержденные) нормативные правовые акты.

В случае возникновения сомнений относительно соответствия указанных актов критериям, перечисленным в и. 12 Разъяснений, такие акты также подлежат направлению на государственную регистрацию в Минюст России. Окончательное решение вопроса о необходимости государственной регистрации принимает Минюст России после проведения юридической экспертизы.

Направлению на государственную регистрацию подлежат:

  • — нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина или имеющие межведомственный характер, принятые федеральными органами исполнительной власти после 14 мая 1992 г.;
  • — нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, принятые начиная с 4 июня 1996 г.

Нормативные правовые акты, изданные до вступления в силу постановления Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», которые не соответствуют перечню видов нормативных правовых актов, указанному в Правилах, до представления их на государственную регистрацию подлежат переиодписанию (переутверж- дению).

Не подлежат представлению на государственную регистрацию:

  • а) индивидуальные правовые акты:
    • — персонального характера (о назначении или освобождении от должности, о поощрении или наложении взыскания и т.н.);
    • — действие которых исчерпывается однократным применением;
    • — срок действия которых истек;
    • — оперативно-распорядительного характера (разовые поручения);
  • б) акты, которыми решения вышестоящих государственных органов доводятся до сведения органов и организаций системы федерального органа исполнительной власти;
  • в) акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений федеральных органов исполнительной власти и не содержащие новых правовых норм;
  • г) технические акты (ГОСТы, СНиПы, СанПиНы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.н.), если они не содержат правовых норм;
  • д) акты рекомендательного характера.

Подлежащие государственной регистрации нормативные правовые акты представляются в Минюст России не позднее 10 дней со дня их подписания (утверждения).

Представление на государственную регистрацию нормативного правового акта, изданного совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти, возлагается па федеральный орган исполнительной власти, который указан первым в числе подписавших (утвердивших) акт.

В случае, если нормативный правовой акт утвержден совместно федеральными органами исполнительной власти и органами (организациями), акты которых не подлежат государственной регистрации в Минюсте России, и данные органы (организации) указаны первыми, нормативный правовой акт представляется на государственную регистрацию федеральным органом исполнительной власти, следующим за указанными органами (организациями).

Нормативные правовые акты направляются на государственную регистрацию в Минюсте России руководителем (заместителем руководителя) федерального органа исполнительной власти в б экземплярах (подлинник и 5 копий, одна из которых может быть представлена на магнитном носителе). Нормативные правовые акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, представляются в 2 экземплярах (подлинник и 1 копия).

В случае, если нормативный правовой акт подписан (утвержден) лицом, исполняющим обязанности руководителя федерального органа исполнительной власти, иного органа (организации), копия распорядительного документа о возложении соответствующих обязанностей прилагается к нормативному правовому акту.

Копии нормативных правовых актов должны быть заверены в установленном порядке, а также четкими для прочтения, текст должен располагаться на листе без оборота и без уменьшения масштаба.

На обороте каждого листа оригинала нормативного правового акта проставляется виза руководителя юридической службы федерального органа исполнительной власти.

К нормативному правовому акту прилагается справка (в одном экземпляре), которая подписывается руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти, иного органа (организации), представляющего нормативный правовой акт на регистрацию.

Справка, прилагаемая к нормативному правовому акту, подписанному (утвержденному) руководителями нескольких федеральных органов исполнительной власти, иных органов (организаций), подписывается руководителями юридических служб всех федеральных органов исполнительной власти, иных органов (организаций).

В справке отражаются:

  • а) основания издания нормативного правового акта:
    • — сведения об актах законодательства РФ (наименование, дата, номер, официальный источник опубликования, номера статей, пунктов), которыми федеральному органу исполнительной власти (федеральным органам) поручается разработать нормативный правовой акт, а также номер и дата поручения Президента РФ или Правительства РФ (копия поручения прилагается к справке);
    • — сведения об актах законодательства РФ (наименование, дата, номер, официальный источник опубликования, номера статей, пунктов), определяющие компетенцию федерального органа исполнительной власти, иного органа (организации) в случае издания нормативного правового акта но инициативе федерального органа исполнительной власти, иного органа (организации);
  • б) сведения о всех действующих нормативных правовых актах, изданных федеральным органом исполнительной власти (федеральными органами исполнительной власти), иным органом (организацией) но данному вопросу, в том числе о зарегистрированных в Минюсте России с указанием регистрационных номеров и даты регистрации, и информация о сроках их приведения в соответствие с принятым актом. В случае отсутствия необходимости внесения изменений в действующие акты информация об этом также должна быть отражена в справке;
  • в) сведения о согласовании нормативного правового акта с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, иными органами (организациями), если такое согласование является обязательным;
  • г) перечень актов законодательства РФ, использованных при разработке нормативного правового акта (наименование, дата, номер, официальный источник опубликования, номера статей, пунктов).

При наличии в нормативном правовом акте ссылок на акты федеральных органов исполнительной власти, иных органов (организаций), не нуждающиеся в государственной регистрации, в справке указываются номер и дата письма Минюста России, которым акт признан не нуждающимся в государственной регистрации.

В сопроводительном письме либо в справке необходимо указать телефон и фамилию специалиста и руководителя структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, ответственного за прохождение государственной регистрации акта в Минюсте России.

В случае, если нормативный правовой акт направляется на государственную регистрацию повторно, а также если он издан взамен акта, в регистрации которого было отказано, в справке необходимо указать дату и номер письма Минюста России об отказе в государственной регистрации либо возвращении нормативного правового акта без государственной регистрации.

При возникновении необходимости изменения правового регулирования вопросов, решенных в нормативных правовых актах бывших министерств, ведомств СССР, оформлять такое изменение следует путем принятия нового нормативного правового акта с указанием в нем, что отдельные положения либо весь акт бывших министерств, ведомств СССР на территории Российской Федерации не применяются.

Государственная регистрация нормативных правовых актов производится Минюстом России в срок до 15 дней с даты получения акта. Если окончание указанного срока приходится на нерабочий день, то срок государственной регистрации продлевается до первого следующего за ним рабочего дня.

В случае необходимости срок регистрации может быть продлен Минюстом России, но не более чем на 10 дней, а в исключительных случаях — до одного месяца.

Подлинники нормативных правовых актов, в государственной регистрации которых отказано, после проставления на них соответствующего штампа возвращаются Минюстом России издавшему их федеральному органу исполнительной власти, иному органу (организации) с письменным указанием причин отказа.

В течение 10 дней с момента получения отказа в государственной регистрации руководитель федерального органа исполнительной власти или лицо, исполняющее его обязанности, издает соответствующий документ об отмене нормативного правового акта, в регистрации которого отказано, и направляет его копию в Минюст России. Данный документ не должен содержать правовых норм и нуждаться в государственной регистрации.

В сопроводительном письме, с которым направляется документ об отмене нормативного правового акта, необходимо указывать дату и номер письма Минюста России об отказе в государственной регистрации.

Нормативный правовой акт может быть возвращен Минюстом России без регистрации федеральному органу исполнительной власти, представившему этот акт на государственную регистрацию, но его просьбе. В этом случае федеральный орган исполнительной власти направляет в Минюст России соответствующее письмо, подписанное руководителем или заместителем руководителя федерального органа исполнительной власти.

Нормативный правовой акт может быть также возвращен Минюстом России федеральному органу исполнительной власти без регистрации, если нарушены установленный порядок представления акта на государственную регистрацию или Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009. В этом случае Минюст России возвращает нормативный правовой акт с указанием письменно конкретных причин.

В случае возвращения нормативного правового акта без регистрации одна его копия остается в Минюсте России.

Нормативный правовой акт должен быть повторно представлен на государственную регистрацию в течение месяца либо в Минюст России должна быть направлена копия документа об отмене нормативного правового акта. Данный документ не должен содержать правовых норм и нуждаться в государственной регистрации.

В сопроводительном письме, с которым направляется документ об отмене нормативного правового акта, необходимо указывать дату и номер письма Минюста России о возвращении без государственной регистрации.

В случае, если представленный на государственную регистрацию акт в результате проведения юридической экспертизы признается Минюстом России не нуждающимся в государственной регистрации (не требующим государственной регистрации), такой акт возвращается федеральному органу исполнительной власти, представившему его на государственную регистрацию, с указанием (в письменной форме) оснований для принятия данного решения и проставлением соответствующего штампа на подлиннике акта.

При этом одна копия акта остается в Министерстве юстиции Российской Федерации. Если в такой акт будут внесены изменения, он подлежит представлению в Минюст России для проведения юридической экспертизы.

При принятии решения о государственной регистрации нормативный правовой акт заносится в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти с присвоением ему регистрационного номера.

Подлинник нормативного правового акта выдается сотруднику федерального органа исполнительной власти под расписку после присвоения ему регистрационного номера, занесения в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и проставления соответствующего штампа. Если в течение суток после государственной регистрации акт не будет получен, он может быть направлен Минюстом России по почте в федеральный орган исполнительной власти, представивший акт на государственную регистрацию.

Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Копии актов, подлежащих официальному опубликованию, в течение дня после государственной регистрации направляются Минюстом России в «Российскую газету», в Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента РФ, в научно-технический центр правовой информации «Система» и в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.

При опубликовании и рассылке нормативного правового акта указание на номер и дату государственной регистрации является обязательным.

В исключительных случаях приложения к нормативным правовым актам, содержащие таблицы, графики, карты, схемы (носящие вспомогательный или дополнительный характер), по согласованию федерального органа исполнительной власти, иного органа (организации) с Минюстом России могут не публиковаться, но с обязательным указанием в печати, какое приложение не приводится.

Акт, признанный не нуждающимся и государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт. При этом порядок вступления данного акта в силу также определяется федеральным органом исполнительной власти, издавшим акт.

После опубликования акта, признанного не нуждающимся в государственной регистрации, федеральный орган исполнительной власти информирует Минюст России об источнике опубликования (наименование издания, его номер и дата). Один экземпляр издания направляется в Минюст России.

Изменения и дополнения в нормативные правовые акты, прошедшие государственную регистрацию (независимо от того, содержат они правовые нормы или нет), а также акты о признании зарегистрированных нормативных правовых актов утратившими силу (отмене) подлежат регистрации в порядке, установленном Правилами.

Федеральные органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования.

В соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»1 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

В случае обнаружения несоответствия действующего нормативного правового акта, а также акта, содержащего правовые нормы и не прошедшего государственную регистрацию, Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента РФ, постановлениям и расноряжениям Правительства РФ Минюст России представляет в Правительство РФ предложение об отмене такого акта с обоснованием и проектом соответствующего распоряжения.

В соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»1 Правительство РФ вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.

Ранее были установлены следующие организаторы работ, создающие:

  • — Правила по безопасности (ПБ), инструкции по безопасности (ИБ), правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ) — разрабатываются (пересматриваются) и вводятся в действие в порядке, устанавливаемом Госгортехнадзором России;
  • — Строительные нормы и правила (СНиП), своды правил но проектированию и строительству (СП) — разрабатываются и вводятся в действие в порядке, устанавливаемом Госстроем России;
  • — Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПиН), санитарные нормы (СН) — разрабатываются и вводятся в действие в порядке, устанавливаемом Минздравом России;
  • — Государственные стандарты Системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ) — разрабатываются и вводятся в действие в порядке, устанавливаемом Госстандартом России;
  • — Межотраслевые правила по охране труда (ПОТ) — разрабатываются Минтрудом России;
  • — Отраслевые правила но охране труда — разрабатываются соответствующими федеральными органами исполнительной власти но согласованию с Минтрудом России.

Государственная регистрация нормативных правовых актов органов исполнительной власти

Государственная регистрация нормативных правовых актов представляет собой пример административных процедур, в которых субъектами правоотношений выступают только органы публичной власти (рис. 2.10). Такие правоотношения, как правило, являются горизонтальными и не предполагают подчинения одних субъектов другим (например, федеральный орган исполнительной власти, с одной стороны, и Минюст России – с другой).

Рис. 2.10. Субъекты правоотношений по государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти

Вертикальные правоотношения – между вышестоящим органом власти и подчиненными органами – складываются в связи с государственной регистрацией административных регламентов проведения проверок при осуществлении федерального, регионального и муниципального контроля (надзора) и административных регламентов взаимодействия.

Эти регламенты разрабатываются органами контроля (надзора) в соответствии с положениями ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг».

В таких случаях правоотношения по государственной регистрации складываются между Минюстом России, с одной стороны, и подчиненной ему ФССП России или ФСИН России – с другой.

Нормативные правовые акты, подготовленные федеральными органами исполнительной власти в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», подлежат государственной регистрации в Минюсте России, которое ведет соответствующий Государственный реестр.

Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты:

  • • затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина;
  • • устанавливающие правовой статус организаций;
  • • имеющие межведомственный характер;
  • • независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения конфиденциального характера.

Нормативные правовые акты подлежат обязательному исполнению только после их государственной регистрации и официального опубликования. При нарушении указанных требований нормативные правовые акты считаются не вступившими в силу, не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Предусмотренный постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 порядок государственной регистрации может распространяться также и на акты некоторых организаций, не являющихся федеральными органами исполнительной власти, но осуществляющих нормативное регулирование. В частности, в соответствии с Указом Президента РФ от 20.03.2001 № 318 Минюстом России осуществляется государственная регистрация актов, издаваемых Пенсионным фондом РФ, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и Фондом социального страхования РФ.

Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя следующие стадии:

  • 1) представление нормативного правового акта на государственную регистрацию;
  • 2) правовая экспертиза соответствия нормативного правового акта законодательству РФ и антикоррупционная экспертиза нормативного правового акта;
  • 3) принятие решения о государственной регистрации нормативного правового акта и присвоение ему регистрационного номера;
  • 4) направление зарегистрированного нормативного правового акта в издавший его федеральный орган исполнительной власти и официальная публикация.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *