Комментарий к ст 170 УК

Новая редакция Ст. 170 УК РФ

Регистрация заведомо незаконных сделок с недвижимым имуществом, умышленное искажение сведений государственного кадастра недвижимости и (или) Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а равно занижение кадастровой стоимости объектов недвижимости, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения, —

наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Комментарий к Статье 170 УК РФ

<3> СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 149; 2004. N 35. Ст. 3607; 2006. N 27. Ст. 2881, N 50. Ст. 5279.

<4> СЗ РФ. 2001. N 26. Ст. 2582; 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3098; 2006. N 50. Ст. 5279.

2. Объект преступного посягательства — экономические интересы в сфере земельных отношений.

3. Комментируемая статья объединяет в себе три самостоятельных преступления, близких друг другу тем, что все они, так или иначе, касаются земли: 1) регистрация заведомо незаконных сделок с землей; 2) искажение учетных данных Государственного земельного кадастра; 3) умышленное занижение размеров платежей за землю. Объективная сторона первого — в регистрации заведомо незаконных сделок с землей.

4. Под сделками с землей понимают ее покупку, продажу, аренду, залог, в том числе ипотеку, сервитуты, дарение, наследование и т.д.

5. Сделки являются незаконными, если противоречат действующему гражданскому и земельному законодательству. Примерами незаконных сделок могут служить продажа и иная передача в собственность, а также в аренду земельных участков, изъятых из оборота (например, занятых государственными природными заповедниками и национальными парками, объектами организаций федеральной службы безопасности или федеральных органов государственной охраны, военными и гражданскими захоронениями и т.п.), продажа земельного участка лицом, не являющимся его собственником, любое распоряжение (за исключением перехода прав по наследству) земельным участком лицом, которое, не являясь собственником, владеет им на праве пожизненного наследования, передача арендатором арендованного земельного участка в субаренду без уведомления, а в некоторых случаях, без согласия собственника этого участка, и другие.

6. Предметом второго преступного посягательства, предусмотренного коммент. статьей, выступают учетные данные Государственного земельного кадастра.

Государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, о субъектах прав на земельные участки.

7. Документы государственного земельного кадастра подразделяются на основные, вспомогательные и производные.

К основным документам относятся Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы).

Единый государственный реестр земель предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков и содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках. В нем указываются их кадастровые номера, местоположение, площадь, категория земель и разрешенное использование земельных участков, описание границ земельных участков, их отдельных частей, зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения), и т.д.

Кадастровое дело — это совокупность скомплектованных в установленном порядке документов, подтверждающих факт возникновения или прекращения существования земельного участка.

Дежурная кадастровая карта (план) представляет собой карту (план), на которой в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения о местоположении земельных участков и территориальных зон.

8. Вспомогательные и производные документы государственного земельного кадастра не могут выступать предметом искажения учетных данных Государственного земельного кадастра.

9. Объективная сторона искажения учетных данных представляет собой внесение в основные документы Государственного земельного кадастра ложных записей или частичную подделку истинных учетных данных, которая может выражаться в подчистках, дописках, вытравливании записей и внесении новых и т.п. Искаженные данные могут касаться собственника земельного участка, категории земельного участка, его ценности и размера, его местоположения, границ, его целевого назначения, его арендаторов, землевладельцев и землепользователей, наличия объектов недвижимого имущества и т.д.

10. Предметом третьего преступного посягательства, предусмотренного коммент. статьей, выступают платежи за землю.

Согласно Закону РФ «О плате за землю» формой платы, кроме земельного налога и арендной платы, является нормативная цена земли. Она определяется ежегодно органами исполнительной власти субъектов РФ для покупки или выкупа земельных участков и для получения под их залог кредита. В соответствии с п. 13 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ нормативная цена земли применяется в случаях, когда не определена ее кадастровая стоимость.

11. Объективная сторона занижения размеров земельного платежа представляет собой незаконное уменьшение последнего; незаконное применение налоговых или иных льгот к собственнику земли, землевладельцу или землепользователю.

12. Преступление во всех своих проявлениях считается оконченным в момент совершения деяния, указанного в диспозиции статьи.

13. Субъективная сторона регистрации незаконных сделок с землей характеризуется только прямым умыслом.

14. Обязательным элементом субъективной стороны состава является корыстная или иная личная заинтересованность.

15. Субъект преступного посягательства — должностное лицо, использующее свое служебное положение.

16. Деяние относится к категории преступлений небольшой тяжести.

Другой комментарий к Ст. 170 Уголовного кодекса Российской Федерации

1. Объективная сторона преступления предполагает: а) регистрацию заведомо незаконных сделок с землей; б) искажение сведений государственного кадастра недвижимости; в) занижение размеров платежей за землю.

2. Земельные участки относятся к недвижимым вещам, сделки с которыми подлежат государственной регистрации Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Незаконной является сделка с землей, совершенная в нарушение положений ГК РФ и требований земельного законодательства (например, это сделки с землями, которые на основании закона исключены из оборота или ограничены в обороте, если в результате сделки происходит нарушение установленных ограничений). Незаконными также признаются ничтожные (ст. 166 ГК РФ), мнимые и притворные сделки (ст. 170 ГК РФ).

3. Государственный кадастр недвижимости, являясь государственным информационным ресурсом, представляет собой систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе. Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях Росреестром.

Искажение учетных данных государственного кадастра недвижимости выражается в создании фальсифицированных учетных данных при помощи ложных записей или частичных подделок. Фальсифицированными могут быть, например, следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок и т.д.); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; категория земель, к которой отнесен земельный участок; разрешенное использование; описание местоположения границ земельного участка и т.д.

4. Умышленное занижение размеров платежей за землю заключается в занижении земельного налога (до введения в действие налога на недвижимость) или арендной платы за землю. Порядок взимания земельного налога установлен главой 31 Налогового кодекса РФ.

5. Субъектом этого преступления может быть только должностное лицо, например налогового органа, Росреестра.

УДК 343 Е.В. Максимова

ПРОБЛЕМЫ КВАЛИФИКАЦИИ ПРЕСТУПЛЕНИЯ, ПРЕДУСМОТРЕННОГО СТАТЬЕЙ 170 УГОЛОВНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анализируется состав преступления, предусмотренный ст. 170 Уголовного кодекса РФ. Отражено воздействие гражданского и земельного законодательства на применение уголовно-правовых норм. Указано на ограничение действия уголовно-правовой нормы в сфере защиты отношений по регистрации сделок с землей. Приведены аргументы в обоснование выделения самостоятельного вида уголовной ответственности в сфере кадастровой оценки недвижимости.

Ключевые слова: состав преступления статьи 170 Уголовного кодекса РФ, сделки с недвижимым имуществом, уголовно-правовая ответственность, Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество, кадастр недвижимости, кадастровая оценка недвижимости, оценщик.

Статья 170 Уголовного кодекса РФ1 предусматривает уголовно-правовую ответственность за регистрацию заведомо незаконных сделок с недвижимым имуществом, умышленное искажение сведений государственного кадастра недвижимости и (или) Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее — ЕГРП), а равно занижение кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Вопросы, связанные с регистрацией прав на земельные участки, иные объекты недвижимости, кадастровым учетом, а также платежами за землю, в той или иной мере касаются большинства граждан и организаций. Исходя из принципа платности землепользования, любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Все лица, так или иначе, являются землепользователями, а значит, прямо или опосредованно становятся субъектами платежей за землю, которые могут быть выражены в виде земельного налога или арендной платы.

Для правильного объективного определения земельного налога, арендной платы имеют значение сведения ЕГРП, государственного кадастра недвижимости, который включает в себя информацию о кадастровой стоимости объектов недвижимости. Процессы, связанные с установлением кадастровой стоимости, в условиях, когда налогообложение на недвижимость, установление ставок арендной платы переходит на определение в зависимости от кадастровой стоимости, имеют существенное влияние и на формирование бюджетов публичных образований.

Отношения в рассматриваемой сфере регулируются земельным, налоговым, административным, гражданским законодательством. Не оставило без внимания сферу регистрации прав, кадастра недвижимости, платы за использование земли и уголовное законодательство, которое призвано выделить наиболее опасные деяния, установить санкции за их совершение в целях достижения задач, указанных в ч. 1 ст. 2 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ).

Статья 170 УК РФ была сразу включена в первоначальную редакцию УК РФ. После вступления в силу с 1 января 1997 г. УК РФ произошли существенные изменения в законодательстве, регулирующем непосредственно земельные отношения, вопросы оборота недвижимости, государственный кадастровый учёт, вопросы государственной регистрации, изменения разрешённого использования земель. Изменилось содержание земельных отношений в связи с массовым переходом земли в частную собственность, увеличился спрос на землю. Но несмотря на это, даже после активизации в сфере оборота земельных участков, изменений правовых подходов к определению недействительности сделок, государственной регистрации сделок с недвижимым имуществом, принципиальных изменений в ст. 170 УК РФ до недавнего времени не вносилось.

Достаточно существенные изменения были внесены в ст. 170 УК РФ только в 2015 г. Федеральным законом от 13.07.2015 № 228-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»2 (далее — Федеральный закон № 228-ФЗ).

1 Уголовный кодекс РФ от 18 июня 1996 г. № 63-Ф3 (с изм. от 28.11.2015) // СЗ РФ. 2015. № 48 (ч. I). Ст. 6712.

2 Российская газета.15 июля. 2015.

Названным законом объективная сторона преступления дополнена противоправным действием по умышленному искажению сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имуществом и сделок ним; вместо такого действия, как умышленное занижение размеров платежей за землю, указано деяние — занижение кадастровой стоимости объектов недвижимости. В настоящее время уголовная ответственность установлена за регистрацию незаконных сделок с недвижимым имуществом, а не только за регистрацию незаконных сделок с землей. Также Федеральным законом № 228-ФЗ увеличена санкция за совершение преступления. Так, например, штраф в новой редакции установлен в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, вместо ранее предусмотренного штрафа в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев.

Таким образом, законодатель с принятием Федерального закона № 228-ФЗ фактически расширил сферу применения ст. 170 УК РФ, изменил объект посягательств, а именно — теперь установлена ответственность не только за учетные и регистрационные действия с земельными участками, но и за учетные и регистрационные действия с иными объектами недвижимости.

К сожалению, полноценной актуальной официальной статистики по рассматриваемому преступлению в открытых источниках нет.

Приведем доступные сведения. За период с 1997 г. по 2006 г. по ст. 170 УК РФ было выявлено в общей сложности 106 преступлений и привлечено к уголовной ответственности 44 лица3.

Эти сведения показывают, что ст. 170 УК РФ как самостоятельный вид ответственности за определенный вид преступления не работает.

Итак, ст. 170 УК РФ размещена в гл. 22 «Преступления в сфере экономической деятельности» разд. VIII «Преступления в сфере экономики».

Экономическая структура общества каждой эпохи образует ту реальную основу, которой и объясняется в конечном счете вся надстройка политических и правовых учреждений4.

Исходя из базовых понятий экономики5, мощь и сила страны, стабильность в обществе, комфортность жизнедеятельности граждан во многом определяются состоянием экономических отношений в обществе. Защита нормальной экономической деятельности, основанной на нормах права, охраняет само государство от потрясений, нестабильности, обеспечивает доверие граждан.

Вместе с тем уголовно-правовые процессы в сфере защиты экономических отношений, установление уровня ответственности напрямую зависят от налогового, гражданского, административного и иного специального законодательства.

А.Э. Жалинский отмечал, что гражданское законодательство воздействует на применение уголовно-правовых норм, когда в нем содержатся:

— нормативные характеристики фактических составов правомерных деяний или деликтов, совершение либо несовершение которых, образуя единый внутренний состав преступного правонарушения, оказывается условием уголовной ответственности либо исключающим его обстоятельством;

— гражданско-правовые конструкции, понятия, предопределяющие в определенной части смысл предписаний уголовно-правовой нормы;

— предписания о совершении определенных действий (бездействии), которые выступают в качестве обстоятельства, исключающего уголовную противоправность, должны были бы исключать возможность применения уголовной ответственности;

— меры юридической ответственности, в частности, при причинении морального, физического и имущественного вреда, которые позволяют восстановить нарушенное благо без применения уголовного закона6.

Указанные основополагающие элементы воздействия на применение уголовно-правовых норм можно отнести применительно к таким отраслям права, как земельное и налоговое.

3 Данные приводятся по: Лопашенко Н.А. Преступлений в сфере экономики: авторский комментарий к уголовному закону (раздел VIII УК РФ). М.: Волтерс Клувер, 2006. С. 265.

4 Энгельс Ф. Анти-Дюринг. Переворот в науке, произведенный господином Евгением Дюрингом. М., 1977. С. 22.

5 1) Совокупность производственных отношений, соответствующих определенной ступени развития производительных сил; 2) состояние хозяйства страны или его части (Толковый словарь русского языка. М.: Альта-Пресс, 2005. С. 1187).

6 Жалинский А.Э. Уголовное право в ожидании перемен: теоретико-инструментальный анализ // СПС «Кон-сультантПлюс».

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

110 Е.В. Максимова

2016. Т. 26, вып. 1 ЭКОНОМИКА И ПРАВО

В любом случае уголовно-правовая охрана в рассматриваемой сфере должна быть адекватна состоянию экономической свободы в обществе, учитывать происходящие изменения в законодательстве, которое является основополагающим для регулирования отношений собственности, сделок, налогообложения, ограничения прав на отдельные виды имущества, сделок с ним.

Рассматриваемая ст. 170 УК РФ «Регистрация незаконных сделок с недвижимым имуществом» (в ред. Федерального закона от 13.07.2015 № 228-ФЗ) описывает преступление, объективная сторона которого содержит различных действия: регистрация заведомо незаконных сделок с недвижимым имуществом; умышленное искажение сведений государственного кадастра недвижимости и (или) ЕГРП; занижение кадастровой стоимости объектов недвижимости.

К определению объекта состава ранее действующей ст. 170 УК РФ существовали различные подходы.

Так, некоторые ученые определяли объект рассматриваемого преступления как отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации7.

Такое определение вобрало в себя все виды регулируемых земельным законодательством отношений и перечисленные в ст. 3 Земельного кодекса РФ8 (далее — ЗК РФ), что, на наш взгляд, не позволяло определить конкретные отношения, которые призван защищать состав, предусмотренный ст. 170 УК РФ.

Приведем еще одно мнение: «Объектом преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие правовой режим земли как объекта права собственности, а также установленный государством порядок регистрации сделок с землей»9.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Исходя из приведенного понятия специального законодательства, можно считать частным случаем объекта преступления ранее действующей ст. 170 УК РФ правовой режим земель, который нарушается опосредованно, например, в случае, если искажены сведения в кадастре в отношении категории или разрешенного использования земельного участка.

Нарушение порядка регистрации сделок с землей являлось объектом преступления при совершении одного из трёх действий, указанных в статье.

А.Ф. Ивлева считает, что объектом преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ, является установленный порядок оборота земельных участков10.

Согласимся, что рассматриваемое преступление посягает в какой-то мере на законный оборот земельных участков, но с оговоркой, что это посягательство может проявиться при таком преступном деянии, как заведомо незаконная регистрация сделок с землей, например, может быть зарегистрирован договор аренды земельного участка, которым собственник не имеет права распоряжаться.

Разное определение объекта ст. 170 УК РФ, его комплексность определяется альтернативными видами описанного в статье преступления, а также свидетельствует о множестве возможных последствий при совершении преступных деяний в отношении земли, а с учетом новой редакции ст. 170 УК РФ — в отношении и иных объектов недвижимости.

Цель рассматриваемой нормы очень четко определил А.Э. Жалинский, обозначив ее как «обеспечение законности деятельности государственного аппарата в сфере оборота земли как объекта собственности и одновременно ценнейшего национального достояния»11.

В связи с изменениями, которые внесены Федеральным законом № 228-ФЗ, цель рассматриваемой нормы становится шире, а именно ст. 170 УК РФ призвана теперь осуществлять «обеспечение законности деятельности государственного аппарата» не только в сфере оборота земли, но в сфере оборота недвижимости.

На наш взгляд, применительно к рассматриваемому составу возможно определить единый объект преступления — это отношения государственного управления в сфере недвижимости.

7 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / отв. ред. А.И. Рарог. М.: Проспект, 2011.

8 Земельный кодекс от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (в ред. от 28.11.2015 г.) // СЗ РФ. 2015. № 48 (ч. I). Ст.6723.

9 Уголовное право. Особенная часть / отв. ред. И.Я. Козаченко. М., 2008. С. 314.

10 Ивлева А.Ф. Уголовно-правовая охрана земельного оборота в Российской Федерации: монография. Архангельск, 2007. С. 16.

11См.: Уголовное право России: учебник для вузов: в 2 т. Т.2: Особенная часть / под ред. А.Н. Игнатова, Ю.А.Красикова. М.: НОРМА, 2000. С. 235.

При этом в случае регистрации заведомо незаконных сделок с недвижимым имуществом посягательство осуществляется на установленный порядок государственной регистрации прав и нормальный законный гражданский оборот недвижимости; при умышленном искажении сведений государственного кадастра недвижимости и (или) Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним посягательство осуществляется на отношения в сфере кадастрового учета, который должен отражать фактическое состояние объектов недвижимости, и учета права и сделок с недвижимым имуществом; при занижении кадастровой стоимости объектов недвижимости посягательство осуществляется на объективное, в порядке, установленном законодательством, определение обязательных платежей за пользование недвижимостью, в том числе налога, арендной платы, выкупной цены.

Именно через посягательства на отношения в сфере управления недвижимостью причиняется вред иным отношениям: собственности, государственному и местному бюджету, отношениям учета недвижимости.

Земельный участок, иной объект недвижимости являются предметом преступления во всех трех конкретизированных составах.

С принятием изменений в ст. 170 УК РФ снят вопрос о том, почему уголовной защите, согласно ст. 170 УК РФ, подлежали только отношения по законному ведению кадастра в отношении земли и иных объектов недвижимости, а по регистрации сделок, законности платежей — только отношения по поводу земельных участков.

Такая нелогичность существовала в связи с быстро меняющимся законодательством в сфере учета земли, недвижимости.

Ранее, в период принятия УК РФ, действовал Указ Президента РФ от 11.12.1993 № 2130 «О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость»12, который предусматривал учет земельных участков отдельно от иных объектов недвижимости специальными органами — комитетами по земельным ресурсам. Затем учет осуществлялся на основании Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»13, который также предусматривал ведение кадастра земельных участков без объектов, расположенных на них.

Только с 01.03.2008 на территории Российской Федерации начал осуществляться единый учет земельных участков, зданий, строений, сооружений в государственном кадастре недвижимости согласно нормам Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»14.

Соответственно, законодатель внес изменения и в уголовно-правовые нормы в связи с изменением в специальных учетных правилах.

Вместе с тем, несмотря на вносимые изменения в ст. 170 УК РФ, подходы к определению уголовной ответственности за незаконную регистрацию сделок с недвижимым имуществом (ранее с земельными участками) не изменились, хотя специальное законодательство существенно усовершенствовалось.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

С принятием Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 100-ФЗ)15, который вступил в силу с 1 сентября 2013 г., правила о государственной регистрации сделок с недвижимым имуществом, содержащиеся в ст. 558, 560, 574, 584 Гражданского кодекса Российской Федерации, не подлежат применению к договорам, заключаемым после дня вступления в силу настоящего Федерального закона (ч. 8).

Таким образом, сделки дарения, ренты земельных участков, иных объектов недвижимости, которые ранее подлежали государственной регистрации, с введением в действие Федерального закона № 100-ФЗ регистрации не подлежат.

Договоры купли-продажи земельных участков, согласно нормам гражданского законодательства, никогда в Едином государственном реестре прав не регистрировались и ранее.

Соответственно, например, применительно к сделкам с земельными участками подлежат регистрации только договоры аренды (ч. 2 ст. 609 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также некоторые ограничения прав на землю (например, сервитут, ипотека).

При этом в ч. 2 ст. 26 ЗК РФ установлено, что договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на

12 Собрание актов Президента и Правительства РФ.1993. № 50.

13 Российская газета. 2000. 10 янв.

14 СЗ РФ. 2007. Ст. 4017.

15 Российская газета. 2013. 13 мая.

срок менее, чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Фактически уголовно-правовая норма о защите отношений по регистрации сделок с землей, иными объектами недвижимости не действует в силу того, что большинство сделок не регистрируется, а договоры аренды земли, даже в случае их явной неправомерности, объективно серьезной общественной опасности в подавляющем большинстве случаев не представляют.

Таким образом, в связи с изменением в гражданском правовом регулировании регистрации сделок с недвижимостью, выделять самостоятельный состав преступления в виде регистрации заведомо незаконных сделок нет необходимости.

Кроме того, при анализе рассматриваемого состава нужно отметить следующее.

Субъектом преступления в ст. 170 УК РФ является должностное лицо, совершающее преступление с использованием своего служебного положения.

Согласно примечанию к ст. 285 УК РФ, должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Применительно к вопросам регистрации таким должностным лицом выступает государственный регистратор прав, работник территориального органа Росреестра. Искажение сведений кадастра недвижимости может осуществить должностное лицо Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра», осуществляющее соответствующие функции по ведению кадастра.

Вопрос об определении лица, которое занижает кадастровую стоимость, более объемный и спорный.

Ранее действующая редакция ст. 170 УК РФ содержала в отношении экономических характеристик такой состав, как занижение размеров платежей за землю. От действий различных должностных лиц во многом зависело определение размеров платежей за землю, соответственно, существовала и возможность их занижения.

Так, расчеты, в состав которых входит кадастровая стоимость, а именно, арендной платы по конкретным договорам аренды, может готовить, подписывать должностное лицо комитетов по управлению имуществом, расчет земельного налога — должностное лицо налоговой службы.

Согласно ст. 24.15 Федерального закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости, за исключением случая, установленного ст. 24.19 данного Федерального закона16.

Таким образом, кадастровую стоимость должностные лица не устанавливают и не рассчитывают, соответственно, и повлиять на её занижение не могут.

В связи с тем что кадастровая стоимость на объекты недвижимости действительно оказывает огромное влияние на экономические процессы в обществе, логично рассмотреть вопрос об исключении состава о занижении кадастровой стоимости из ст. 170 УК РФ с выделением самостоятельного состава с определением надлежащего субъекта — оценщика.

Само по себе наличие специального субъекта в ст. 170 УК РФ так или иначе выявляет сходство статьи с составами, содержащимися в гл. 30 УК РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления».

В случае проведении незаконной регистрации сделки с объектом недвижимости, а также при занижении платежей за объекты недвижимости должностное лицо может быть в зависимости от всех обстоятельств дела привлечено к уголовной ответственности согласно ст. 285 «Превышение должностных полномочий» или ст. 292 «Служебный подлог».

Некоторые ученые также высказывали мнение, что деяния, запрещенные ст. 170 УК РФ, являются частными случаями других преступлений.

Б.В. Волженкин писал, что «социально-правовая обусловленность введения норм ст. 170 УК РФ представляется весьма сомнительной, поскольку они представляют собой частный случай злоупотребления служебным положением и, как правило, совершаются из корыстной или иной личной заинтересованности и нарушают права и законные интересы граждан и организаций»17.

И.А. Клепицкий полагает, что ст. 170 помещена в гл. 22 УК без необходимых на то оснований, поскольку регистрация незаконных сделок с землей и иные деяния, указанные в этой статье, влекут ответственность независимо от того, связаны ли они с предпринимательской или иной экономической деятельностью лиц, их совершивших. Это должностное преступление, место которому в гл. 30 УК РФ18.

По мнению других ученых, выделение специальной нормы, устанавливающей ответственность за должностное злоупотребление в сфере земельных отношений, не только обоснованно, но и необходимо. Это связано с особой ценностью земли как объекта земельных отношений.

«Земля как средство производства в сельском хозяйстве всегда имела большое значение в жизни общества, которое сохранялось на всех этапах развития Российского государства. Кроме того, следует иметь в виду, что ценность земли заключается не только в ее экономической роли. Земля обладает также огромной экологической и социальной ценностью».19.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Но как было рассмотрено выше, земля в указанных отношениях как объект природы, сельского хозяйства, как экологическая ценность не защищается.

Статья размещена в главе «Экономические преступления», то есть направлена на защиту отношений в сфере товарных, финансовых отношений, описание состава статьи относится не только к земле, но и к иным объектам недвижимого имущества.

Итак, анализ новой редакции ст. 170 УК РФ позволяет прийти к выводу, что одно из названных в статье преступных деяний фактически утратило свое существование в связи с изменением норм специального законодательства, а состав о занижении кадастровой стоимости ввиду того, что она определяется оценщиком, фактически не может в качестве субъекта иметь должностное лицо.

Вместе с тем следует отметить, что в целом рассмотренная ст. 170 УК РФ охватывает не только сферу оборота земельных участков (как было в ранее действующей редакции), но логично, полно и комплексно, с учетом изменений специального законодательства, предусмотрела уголовную ответственность за преступления в сфере оборота недвижимости.

Поступила в редакцию 17.11.15

E. V. Maksimova

PROBLEMS OF CLASSIFICATION OF CRIME UNDER ARTICLE 170 OF THE CRIMINAL CODE OF THE RUSSIAN FEDERATION

Максимова Елена Владимировна,

доцент кафедры земельного и экологического права

Уральский государственный юридический университет 620137, Россия, г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21 E-mail: alma3003@mail.ru

Maksimova E.V., Associate Professor

Статья 170

.1 УК РФ. Фальсификация единого государственного реестра юридических лиц, реестра владельцев ценных бумаг или системы депозитарного учета 2. Ст. 905. 2. Объективная сторона выражается в представлении документов, содержащих заведомо ложные данные: 1) в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; 2) в организацию, осуществляющую учет прав на ценные бумаги.

Преступление считается оконченным в момент представления документов в любую из указанных организаций.

Фактическое внесение в реестр владельцев ценных бумаг или в систему депозитарного учета заведомо недостоверных сведений образует преступление, предусмотренное ч.

2 ст. 170.1. 3. Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом и специальными альтернативно указанными в законе целями: 2) направленными на приобретение права на чужое имущество.

4. Субъект преступления — лицо, достигшее возраста 16 лет. 5. Объективная сторона преступления, предусмотренного ч.

2 комментируемой статьи, характеризуется внесением заведомо недостоверных сведений: 1) в реестр владельцев ценных бумаг; 2) в систему депозитарного учета.

Особенности квалификации фальсификации единого государственного реестра юридических лиц (ст

159 УК РФ.

Следующим аспектом, имеющим значение для правоприменительной практики выступают вопросы квалификации факта подделки документов при фальсификации единого Принимая во внимание последние рассуждения, представляется возможным сделать вывод о том, что документы, представляемые в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц Далее необходимо определить, охватывается ли факт подделки официального документа (ч.

1 ст. 327 УК РФ) рамками ответственности по ст.

Налицо детализация признаков предмета преступления в ст.

Ч. 1 ст. 170.1 УК РФ

Представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, или в организацию, осуществляющую учет прав на ценные бумаги, документов, содержащих заведомо ложные данные, в целях внесения в единый государственный реестр юридических лиц, в реестр владельцев ценных бумаг или в систему депозитарного учета недостоверных сведений об учредителях (участниках) юридического лица, о размерах и номинальной стоимости долей их участия в уставном капитале хозяйственного общества, о зарегистрированных владельцах именных ценных бумаг, о количестве, номинальной стоимости и категории именных ценных бумаг, об обременении ценной бумаги или доли, о лице, осуществляющем управление ценной бумагой или долей, переходящих в порядке наследования, о руководителе постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или об ином лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо в иных целях, направленных на приобретение права на чужое имущество, – наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет со штрафом в размере до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового.

СТ 170 УК РФ.

Регистрация заведомо незаконных сделок с недвижимым имуществом, умышленное искажение сведений государственного кадастра недвижимости и (или) Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а равно занижение кадастровой стоимости объектов недвижимости, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения, —

наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Комментарий к Ст. 170 Уголовного кодекса

1. Объективная сторона преступления характеризуется следующими альтернативными действиями: а) регистрацией заведомо незаконных сделок с недвижимым имуществом; б) умышленным искажением сведений государственного кадастра недвижимости и (или) Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) занижением кадастровой стоимости объектов недвижимости.

2. Незаконной является сделка, совершенная в нарушение положений ГК РФ и требований иного законодательства (например, сделки с землями, которые на основании закона исключены из оборота или ограничены в обороте, если в результате сделки происходит нарушение установленных ограничений).

3. Государственный кадастр недвижимости, являясь государственным информационным ресурсом, представляет собой систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе. Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях Росреестром.

Искажение учетных данных государственного кадастра недвижимости выражается в создании фальсифицированных учетных данных при помощи ложных записей или частичных подделок. Фальсифицированными могут быть, например, следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок и т.д.); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; категория земель, к которой отнесен земельный участок; разрешенное использование; описание местоположения границ земельного участка и т.д.

Государственный кадастр недвижимости на электронных носителях является частью единой федеральной информационной системы, объединяющей государственный кадастр недвижимости на электронных носителях и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на электронных носителях.

Единый государственный реестр прав содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях.

Права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.

Неотъемлемой частью Единого государственного реестра прав являются дела правоустанавливающих документов, открываемые на каждый объект недвижимости, и книги учета документов, содержащие данные о принятых на регистрацию документах.

4. Занижение кадастровой стоимости объектов недвижимости — это внесение в государственный кадастр недвижимости заведомо ложных сведений, касающихся кадастровой стоимости объектов недвижимости.

5. Субъектом этого преступления может быть только должностное лицо, например, налогового органа, Росреестра.

Второй комментарий к Ст. 170 УК РФ

1. Статья объединяет три самостоятельных преступления, все они касаются недвижимости:

1) регистрация заведомо незаконных сделок с недвижимым имуществом;

2) умышленное искажение сведений государственного кадастра недвижимости и (или) Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

3) занижение кадастровой стоимости объектов недвижимости.

2. В ст. 130 ГК определено: к недвижимым вещам относятся: земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства; подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания; иное имущество.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

3. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество — юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 1331 и 164 ГК, а также возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения (ст. 1 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», далее — ФЗ от 13.07.2015).

4. Объективная сторона первого преступления состоит в регистрации заведомо незаконных сделок с недвижимым имуществом.

Сделки являются незаконными, если противоречат действующему гражданскому и (или) иному, например, земельному законодательству.

5. Предметом второго преступления, предусмотренного ст. 170 УК, выступают сведения:

1) государственного кадастра недвижимости и (или)

2) Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

6. Преступление посягает на учет недвижимого имущества, в том числе — на кадастровый учет.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, подтверждающих существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или прекращение его существования, а также иных предусмотренных законом сведений об объектах недвижимости (ст. 1 ФЗ от 13.07.2015).

7. Объективная сторона искажения сведений кадастров и (или) реестров представляет собой внесение в документы Государственного кадастра недвижимости ложных записей или частичную подделку истинных учетных данных, которая может выражаться в подчистках, дописках, вытравливании записей и внесении новых и т.п.

8. Составы регистрации заведомо незаконных сделок с недвижимым имуществом и искажения сведений Государственного кадастра недвижимости — частные случаи служебного подлога. Статьи 170 и 292 УК конкурируют здесь как специальная и общая нормы. По правилам квалификации должна применяться специальная норма, т.е. ст. 170 УК.

9. Предметом третьего преступления, предусмотренного ст. 170 УК, выступает кадастровая стоимость объектов недвижимости, т.е. стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных ст. 24.19 ФЗ от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (ст. 3 указанного закона).

10. Объективная сторона занижения кадастровой стоимости объектов недвижимости представляет собой незаконное ее уменьшение.

11. Преступление во всех своих проявлениях считается оконченным с момента совершения деяния, указанного в диспозиции статьи.

12. Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

Обязательным признаком субъективной стороны является корыстная или иная личная заинтересованность.

13. Субъект: должностное лицо, использующее свое служебное положение.

Полный текст ст. 170 УК РФ с комментариями. Новая действующая редакция с дополнениями на 2020 год. Консультации юристов по статье 170 УК РФ.

Регистрация заведомо незаконных сделок с недвижимым имуществом, умышленное искажение сведений государственного кадастра недвижимости и (или) Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а равно занижение кадастровой стоимости объектов недвижимости, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения, —
наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Комментарий к статье 170 УК РФ

1. Состав преступления:
1) объект: отношения по законному обороту земельных участков, их учету и определению целевого назначения;
2) объективная сторона: совершение действий по регистрации незаконных сделок с земельными участками;
3) субъект: должностное лицо, в полномочия которого входят, соответственно, регистрация сделок с земельными участками, внесение сведений в государственный кадастр недвижимости, а равно определение размеров платежей за землю. Ответственность по комментируемой статье могут нести только должностные лица налоговых органов, а также органов, осуществляющих кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
4) субъективная сторона: прямой умысел, обязательно необходимо наличие мотива — корыстной или иной личной заинтересованности.

Преступление признается оконченным в момент совершения любого из перечисленных в комментируемой статье деяний.

2. Применимое законодательство:
1) ГК РФ (ст. 129, 131, 153);
2) ЗК РФ (ст. 15, 65, 66, 70);
3) НК РФ (ст. 387-398);
4) ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (ст. 4, 13, 22.2);
5) ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (ст. 4, 25.1, 28);
6) ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (ст. 4, 8-11);
7) подзаконные акты:
— Правила ведения единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (утв. постановлением Правительства РФ от 18.02.98 N 219);
— Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (утв. постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582);
— Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582);
— Положение о федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (утв. постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457);
— Правила ведения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (утв. приказом Министерства юстиции РФ от 24.12.2001 N 343);
— Методические рекомендации по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (утв. приказом Министерства юстиции РФ от 01.07.2002 N 184).

Консультации и комментарии юристов по ст 170 УК РФ

Если у вас остались вопросы по статье 170 УК РФ и вы хотите быть уверены в актуальности представленной информации, вы можете проконсультироваться у юристов нашего сайта.

Задать вопрос можно по телефону или на сайте. Первичные консультации проводятся бесплатно с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *