На выборах применяется досрочное голосование наблюдатель требует

О досрочных выборах см. статью Выборы при досрочном прекращении полномочий

Досрочное голосование объединяет три процедуры разного характера:

  • досрочное голосование отдельных избирателей — проводится в помещениях избирательных комиссий;
  • досрочное голосование отдельных групп избирателей — организованное выездное голосование в отдаленных и труднодоступных местностях;
  • досрочное голосование всех избирателей на избирательном участке — организованное голосование на избирательных участках, расположенных в отдаленных и труднодоступных местностях.

Досрочное голосование (голосование избирателей до общего дня голосования) не следует путать с досрочными выборами (которые проводятся в связи с досрочным прекращением полномочий органа власти или отдельного депутата).

Досрочное голосование отдельных избирателей

статья 65

На протяжении нескольких лет досрочное голосование отдельных избирателей было практически отменено и предусматривалось лишь при проведении референдумов. Однако постановление Конституционного Суда РФ от 15.04.2014 № 11−П признало такое ограничение недопустимым, и уже 5 мая 2014 года федеральный законодатель внес соответствующие изменения в статью 65 Федерального закона от 12.06.2002 № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Центризбирком России издал постановление от 04.06.2014 № 233/1480−6 «О Порядке и сроках представления информации о числе избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно в помещениях комиссий и Методических рекомендациях о порядке проведения досрочного голосования в помещениях комиссий на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме», базирующееся на новой редакции статьи 65.

Сроки и место досрочного голосования

Место досрочного голосования (участковая комиссия или вышестоящая по отношению к ней), как правило, определяется сроком, остающимся до дня голосования. Как и все сроки, установленные избирательным законодательством, эти сроки могут быть сокращены по решению назначившего выборы органа, при проведении досрочных выборов (п. 7 ст. 10 ФЗГ). Максимальный коэффициент сокращения сроков составляет 1/3; иное сокращение сроков, хотя и допускается законом, но практически не встречается в реальности.

Досрочное голосование проводится в тех случаях, когда закон не предусматривает голосование по открепительным удостоверениям. В то же время закон учитывает ситуацию, когда при одновременном проведении выборов в несколько органов власти избирателю может потребоваться и получить открепительное удостоверение, и проголосовать досрочно. В этом случае место досрочного голосования привязывается исключительно к месту получения открепительных удостоверений.

Следует также обратить внимание на то обстоятельство, что при совмещении выборов у участковых комиссий могут параллельно существовать несколько непосредственно вышестоящих комиссий (территориальная избирательная комиссия для федеральных или региональных выборов и одновременно одна или две избирательных комиссий муниципальных образований для муниципальных выборов). В этом случае досрочное голосование в вышестоящей комиссии будет происходить в разных местах — в ТИКтерриториальная избирательная комиссия и в ИКМОизбирательная комиссия муниципального образования. Такая ситуация, в частности, была в Санкт-Петербурге в единый день голосования 14.09.2014, где досрочное голосование по выборам губернатора происходило в ТИКтерриториальная избирательная комиссия, а по выборам местных собраний — в ИКМОизбирательная комиссия муниципального образования.

В последующих таблицах указаны периоды до назначенного дня голосования, когда досрочное голосование проводится той или иной комиссией. Если среди назначенных выборов имеются выборы, предусматривающие открепительные удостоверения, то местом досрочного голосования будет только комиссия, выдающая открепительные удостоверения.

Для общих сроков проведения избирательной кампании
15
пт
14
сб
13
вс
12
пн
11
вт
10
ср
9
чт
8
пт
7
сб
6
вс
5
пн
4
вт
3
ср
2
чт
1
пт
0
сб
ДГ
вс
При наличии одновременно проводящихся выборов, предусматривающих открепительные удостоверения
комиссия (комиссии), выдающая открепительные удостоверения
По умолчанию (если иное не установлено законом о конкретных выборах)
ТИКтерриториальная избирательная комиссия
Вариант 1, который может быть установлен законом о конкретных выборах
ТИКтерриториальная избирательная комиссия / ИКМОизбирательная комиссия муниципального образования / ОИКокружная избирательная комиссия УИКучастковая избирательная комиссия
Вариант 2, который может быть установлен законом о конкретных выборах
УИКучастковая избирательная комиссия
Для сроков проведения избирательной кампании, сокращенных на 1/3
15
пт
14
сб
13
вс
12
пн
11
вт
10
ср
9
чт
8
пт
7
сб
6
вс
5
пн
4
вт
3
ср
2
чт
1
пт
0
сб
ДГ
вс
При наличии одновременно проводящихся выборов, предусматривающих открепительные удостоверения
комиссия (комиссии), выдающая открепительные удостоверения
По умолчанию (если иное не установлено законом о конкретных выборах)
ТИКтерриториальная избирательная комиссия
Вариант 1, который может быть установлен законом о конкретных выборах
ТИКтерриториальная избирательная комиссия / ИКМОизбирательная комиссия муниципального образования / ОИКокружная избирательная комиссия УИКучастковая избирательная комиссия
Вариант 2, который может быть установлен законом о конкретных выборах
УИКучастковая избирательная комиссия

Порядок работы комиссий

В соответствии с законом установленный график досрочного голосования должен предусматривать голосование не менее 4 часов по рабочим дням после 16:00 местного времени, а также в выходные дни. Информация о графике должна быть размещена на сайте организующей комиссии, на сайте ИКСРФизбирательная комиссия субъекта Российской Федерации, опубликована или обнародована иным способом не позднее чем за 10 дней до начала досрочного голосования (п. 3.1 Методических рекомендаций), т. е. в пятницу за 3 недели до выборов.

Комиссии должны установить график дежурств членов с правом решающего голоса (не менее двух человек единовременно), а также предусмотреть возможность сбора заседания в течение суток (а накануне дня голосования — до окончания времени досрочного голосования).

В помещении для досрочного голосования должны иметься оборудованные места для тайного голосования, оно должно позволять размещение всех членов комиссии и участников наблюдения. Сохраняются общие требования к порядку голосования, установленные статьей 64 ФЗГ.

Наблюдение

При проведении досрочного голосования и в участковых, и вышестоящих комиссиях вправе присутствовать обычный состав участников наблюдения. Следует обратить внимание на то, что и члены комиссий с правом совещательного голоса, и наблюдатели должны иметь мандат именно той комиссии, которая проводит досрочное голосование. (Формулировка пункта 6 статьи 30 закона допускает и более широкое прочтение, но для снижения риска недопуска пытаться использовать направление наблюдателя УИКучастковая избирательная комиссия не рекомендуется.)

Основания досрочного голосования

Возможность досрочного голосования предоставляется избирателю при наличии уважительных причин, по которым он в день голосования будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования. В качестве уважительных в законе указаны:

  • отпуск,
  • командировка,
  • режим трудовой и учебной деятельности,
  • выполнение государственных и общественных обязанностей,
  • состояние здоровья.

Закон оставляет перечень открытым и допускает иные уважительные причины.

Процедура досрочного голосования

Заявление о досрочном голосовании. Досрочно голосующий избиратель подает в комиссию заявление с указанием причины досрочного голосования; заявление должно также содержать имя и адрес места жительства избирателя. Заявление подается в произвольной форме (примерная форма содержится в приложении к Методическим рекомендациям, но она не является обязательной).

Действовавшая до 05.05.2014 редакция закона предусматривала, что комиссия вправе проверить указанную в заявлении участника референдума причину досрочного голосования и в случае ее неподтверждения обязана отказать в выдаче бюллетеня. Сейчас право проверять заявления у комиссий отсутствует.

В то же время указание любой причины, не предусмотренной явно законом, требует коллегиального рассмотрения и принятия решения избирательной комиссией (п. 4.2 Методических рекомендаций).

Список досрочно проголосовавших избирателей. В ТИКтерриториальная избирательная комиссия/ИКМОизбирательная комиссия муниципального образования/ОИКокружная избирательная комиссия ведутся списки досрочно проголосовавших избирателей — отдельно по каждому избирательному участку; на каждом листе списка указывается наименование выборов, наименование списка, наименование избирательной комиссии, проводившей досрочное голосование, а также номер и адрес УИКучастковая избирательная комиссия (п. 5.1 Методических рекомендаций). Форма списка аналогична форме списка избирателей (п. 5.2 рекомендаций), т. е. должна предусматривать порядковый номер, полное имя избирателя, его год рождения (для 18-летних — точную дату), место жительства, паспортные данные, место для подписи избирателя за каждый выдаваемый бюллетень и подписи выдавшего бюллетень члена комиссии, а также место для особых отметок.

Если досрочное голосование производится в участковой комиссии, то отметки о досрочном голосовании вносятся непосредственно в список избирателей.

Организация работы с бюллетенями. Бюллетени для голосования выдаются дежурным членам комиссии председателем комиссии (заместителем, секретарем) перед началом времени досрочного голосования под роспись в ведомости выдачи бюллетеней и возвращаются по окончании времени досрочного голосования.

Как и в случае обычного голосования, бюллетени заверяются подписями двух членов комиссии с правом решающего голоса и печатью комиссии. И подписи, и печати проставляются комиссией, выдающей бюллетень. В случае, если на участках будут использоваться КОИБКомплекс обработки избирательных бюллетеней — аппарат, заменяющий урну, который сканирует и автоматически распознает бюллетени, при досрочном голосовании в вышестоящих комиссиях (ТИКтерриториальная избирательная комиссия, ИКМОизбирательная комиссия муниципального образования, ОИКокружная избирательная комиссия) используются прямоугольные печати, изготавливаемые специально для этих вышестоящих комиссий.

Методические рекомендации предписывают подписывать бюллетени и проставлять печать комиссии непосредственно перед выдачей избирателям (п. 6.2 рекомендаций). Такой порядок создает трудности и в вышестоящих комиссиях (руководители комиссий обычно опасаются отдавать печать рядовым членам комиссии), и, тем более, в УИКучастковая избирательная комиссия, где из-за этого придется отложить до второй половины дня субботы процедуру подписания и простановки оттисков печатей на всех бюллетенях.

При выдаче бюллетеней, предназначенных для последующего ввода в КОИБКомплекс обработки избирательных бюллетеней — аппарат, заменяющий урну, который сканирует и автоматически распознает бюллетени, необходимо тщательно следить за правильностью простановки подписей и печати. При нарушении требований эти бюллетени в день голосования КОИБКомплекс обработки избирательных бюллетеней — аппарат, заменяющий урну, который сканирует и автоматически распознает бюллетени не сможет обработать, и комиссия окажется в затруднительной ситуации.

Выдача бюллетеня.

Перед выдачей бюллетеня принявший заявление член комиссии проверяет по списку, не голосовал ли данный избиратель ранее, и проставляет на заявлении дату и время голосования. (Методические рекомендации предписывают также при голосовании в ТИКтерриториальная избирательная комиссия проверять наличие избирателя в электронной копии основного списка избирателей, но не указывают никаких дополнительных действий по результатам этой проверки; между тем, для облегчения последующей обработки списка досрочно проголосовавших в участковой комиссии представляется целесообразным делать в таких случаях пометку в графе «Особые отметки» этого списка.)

Заявление приобщается к списку досрочно проголосовавших избирателей (общему списку избирателей при голосовании в УИКучастковая избирательная комиссия). Избиратель (или, с его согласия, член комиссии) вносит в список паспортные данные. Затем избиратель расписывается и получает бюллетень. Для случаев, когда бюллетени в дальнейшем предполагается вводить в КОИБКомплекс обработки избирательных бюллетеней — аппарат, заменяющий урну, который сканирует и автоматически распознает бюллетени, методические рекомендации предписывают членам комиссии показывать избирателю и, с его согласия, намечать допустимые линии сгиба бюллетеней.

Упаковка заполненного бюллетеня. После заполнения бюллетеня избиратель получает у дежурного члена комиссии конверт и вкладывает в него бюллетень. Если предполагается использование КОИБКомплекс обработки избирательных бюллетеней — аппарат, заменяющий урну, который сканирует и автоматически распознает бюллетени, то следует обратить внимание избирателя, что линия сгиба бюллетеня не должна проходить через квадраты для отметок. Конверт заклеивается, на заклейке расписываются два члена комиссии с правом решающего голоса, а также желающие члены комиссии с правом совещательного голоса и наблюдатели; подписи заверяются печатью (п. 8 ст. 65 ФЗГ).

Конверты для голосования подготавливаются комиссией. Конверт должен быть изготовлен из непрозрачной бумаги светлого тона, на которой обеспечивается возможность нанесения надписи «избирательный участок № __» чернилами черного, синего или фиолетового цветов и печати (штемпельной краской). Возможно проставление надписи на конверте штампом или типографским способом (п. 3.5 Методических рекомендаций).

Хранение конвертов с бюллетенями осуществляет секретарь соответствующей комиссии.

Передача материалов досрочного голосования в УИКучастковая избирательная комиссия. Передача в УИКучастковая избирательная комиссия списка проголосовавших досрочно избирателей осуществляется, согласно новой редакции, не позднее дня, предшествующего дню голосования (субботы накануне дня голосования). Понятно, что на практике такая передача должна осуществляться до начала досрочного голосования в УИКучастковая избирательная комиссия (если таковое проводится).

Согласно п. 5.3 Методических рекомендаций, список досрочно проголосовавших избирателей, составленный ТИКтерриториальная избирательная комиссия (ИКМОизбирательная комиссия муниципального образования, ОИКокружная избирательная комиссия), заверяется председателем и секретарем ТИКтерриториальная избирательная комиссия (ИКМОизбирательная комиссия муниципального образования, ОИКокружная избирательная комиссия) и передается по акту соответствующей участковой избирательной комиссии. Примерная форма акта приводится в приложении к рекомендациям. При передаче вправе присутствовать все члены и участники наблюдения из обеих комиссий, для чего их обязаны надлежаще уведомить.

На основании полученного списка и непосредственно после его получения члены комиссии проставляют отметки «Проголосовал досрочно» в списке избирателей (при необходимости дописывая отсутствующих в нем лиц). На заседании комиссии по вопросу готовности участка к дню голосования, определяется процент избирателей, проголосовавших досрочно (для определения необходимости маркировки бюллетеней).

Переданные в УИКучастковая избирательная комиссия конверты хранятся секретарем участковой комиссии.

Обработка досрочного голосования утром в день голосования

Момент обработки конвертов досрочного голосования

Закон достаточно подробно описывает последовательность действий по обработке бюллетеней досрочного голосования утром в день голосования, но, к сожалению, не дает вполне однозначного ответа на вопрос, до или после открытия помещения для избирателей эти действия выполняются.

Согласно ст. 64, ящики опечатываются «непосредственно перед наступлением времени голосования». Слово «непосредственно» означает, что между двумя указанными событиями ничего иного (включая работу с бюллетенями досрочного голосования) не происходит. Согласно ст. 65, действия с конвертами выполняются «перед началом голосования, но после подготовки и включения в режим голосования технических средств подсчета голосов (при их использовании)». Отметим, что неудачная формулировка «перед началом голосования» может толковаться и как «перед установленным временем начала голосования», и как «до голосования первого избирателя». Технические средства подсчета голосов (КОИБ) до установленного времени начала голосования не допускают ввода бюллетеней. В связи с этим большинство экспертов склонялись к выводу о том, что бюллетени досрочно проголосовавших избирателей следует опускать в ящики после 8 часов. Такое толкование в наибольшей степени соответствует нормам закона, пусть и недостаточно четко изложенным. Тем не менее вопрос оставался открытым: осенью 2014 года секретарь ЦИКЦентральная избирательная комиссия Российской Федерации Н. Е. Конкин в выступлении на совещании избиркомов в Сочи указал на существующую правовую неопределенность.

На практике встречаются оба варианта: при значительном объеме досрочного голосования работа с конвертами может потребовать очень много времени, и приостановка обслуживания избирателей на такой период недопустима.

В середине августа 2015 года ЦИКЦентральная избирательная комиссия Российской Федерации выпустил методический документ — Типовой рабочий блокнот — где комиссиям предложено производить действия с конвертами до открытия участка. Рекомендовано даже в субботу устраивать тренировку для хронометрирования времени обработки конверта и определения на этой основе времени начала работы комиссии в день голосования. (Вопрос о том, как это совмещается с КОИБами, там не рассмотрен.)

Порядок обработки

Председатель УИКучастковая избирательная комиссия:

  • оглашает общее число избирателей, включенных в список; число досрочно проголосовавших избирателей, а также число проголосовавших досрочно в помещении вышестоящей комиссии; эта информация размещается на информационном стенде УИКучастковая избирательная комиссия;
  • предъявляет присутствующим для визуального ознакомления конверты с бюллетенями.

После этого конверты вскрываются. Если число проголосовавших досрочно избирателей более 10 человек и более 1% от числа избирателей в списке для голосования, то на обороте бюллетеней, извлеченных из конвертов, ставится печать избирательной комиссии. При использовании КОИБКомплекс обработки избирательных бюллетеней — аппарат, заменяющий урну, который сканирует и автоматически распознает бюллетени печать ставится так, чтобы она не просвечивала в зонах маркера, прямоугольной печати комиссии, квадратов для отметок избирателей.

Если в одном конверте содержится более одного бюллетеня одного вида, то бюллетени этого вида, извлеченные из конверта, признаются недействительными. Если конверт не подписан двумя членами комиссии, не опечатан, то недействительными признаются все содержащиеся в нем бюллетени. О признании бюллетеней недействительными составляется акт, а на самих бюллетенях на лицевой стороне поперек всех квадратов для голосования делается надпись (например, такая: «Бюллетень признан недействительным в соответствии с пунктом XX статьи 65 федерального закона»), которая заверяется подписью двух членов УИКучастковая избирательная комиссия с правом решающего голоса и печатью комиссии. При использовании КОИБКомплекс обработки избирательных бюллетеней — аппарат, заменяющий урну, который сканирует и автоматически распознает бюллетени надпись о недействительности бюллетеня непременно должна пересекать все квадраты для голосования, но не выходить за пределы маркерной рамки на бюллетене. Подписи членов комиссии и печать выполняются на текстовой части бюллетеня, также в пределах маркерной рамки (аналогично образцу в приложении 3 к Инструкции по КОИБ).

Все бюллетени, включая признанные недействительными, опускаются в стационарный ящик для голосования (вводятся в КОИБКомплекс обработки избирательных бюллетеней — аппарат, заменяющий урну, который сканирует и автоматически распознает бюллетени в режиме «Стационарный»).

Вскрытые конверты сохраняются и в дальнейшем упаковываются в отдельный пакет, который после подсчета голосов хранится вместе с избирательными бюллетенями.

Особенности обработки при подсчете

При подсчете без КОИБКомплекс обработки избирательных бюллетеней — аппарат, заменяющий урну, который сканирует и автоматически распознает бюллетени:
Пункт 16 статьи 68

Если число досрочно проголосовавших (как в помещении вышестоящей комиссии, так и в помещении УИКучастковая избирательная комиссия) составляет более 1% от числа включенных в список избирателей (но не менее 10 человек), то по требованию любого члена комиссии или наблюдателя производится отдельный подсчет бюллетеней проголосовавших досрочно избирателей (на этих бюллетенях проставлялась печать на обороте при опускании в ящик для голосования в соответствии с пунктом 8 статьи 65). Результаты такого подсчета оформляются актом.

Закон не содержит общего указания, в какой именно момент выполняется подсчет результатов досрочного голосования. Чаще комиссии предпочитают делать этот подсчет до общего подсчета по всем бюллетеням.

При использовании КОИБКомплекс обработки избирательных бюллетеней — аппарат, заменяющий урну, который сканирует и автоматически распознает бюллетени:
Подпункт «е» пункта 24 статьи 68, Пункт 16 статьи 68

Независимо от того, принято ли решение о ручном подсчете, в случае, когда число досрочно проголосовавших (как в помещении вышестоящей комиссии, так и в помещении УИКучастковая избирательная комиссия) составляет более 1% от числа включенных в список избирателей (но не менее 10 человек), по требованию любого члена комиссии или наблюдателя производится отдельный подсчет бюллетеней проголосовавших досрочно избирателей (на этих бюллетенях проставлялась печать на обороте при опускании в ящик для голосования в соответствии с пунктом 8 статьи 65). Для этого бюллетени извлекаются из накопительного отсека КОИБКомплекс обработки избирательных бюллетеней — аппарат, заменяющий урну, который сканирует и автоматически распознает бюллетени, и отделяются бюллетени с печатью комиссии на обороте. Затем производится их сортировка и подсчет. Результаты такого подсчета оформляются актом, а бюллетени упаковываются в отдельные пачки.

См. также

  • Дорожная карта досрочного голосования в ТИК
  • Дорожная карта досрочного голосования в УИК
  • Краткая презентация о досрочном голосовании (ppt)

Примечания

  1. См. статью.
  2. Закон говорит о возможности автоматизированного подсчета таких бюллетеней, однако инструкция по КОИБКомплекс обработки избирательных бюллетеней — аппарат, заменяющий урну, который сканирует и автоматически распознает бюллетени такого средства не предусматривает.

Скрыть/показать краткое оглавление

Введение

Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство о выборах гарантируют равенство прав и свобод гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В соответствии с Конституцией Российской Федерации указанное равенство относится к избирательным правам всех граждан Российской Федерации, в том числе тех, которые в силу своего физического состояния имеют определенные трудности с реализацией своих прав.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, определяются Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В сентябре 2008 года Россия подписала международную Конвенцию ООН о правах инвалидов. Согласно положениям статьи 29 указанной Конвенции государства-участники гарантируют инвалидам право и возможность голосовать и быть избранными и обязуются обеспечивать возможность полноценного участия этой категории граждан в избирательном процессе, используя «…процедуры, помещения и материалы для голосования…», которые в достаточной мере являются для них «…подходящими, доступными и легкими для понимания и использования».

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК России) уделяет особое внимание обеспечению избирательных прав граждан, являющихся инвалидами. С этой целью создана Рабочая группа по взаимодействию ЦИК России с общероссийскими общественными организациями инвалидов, утвержден и последовательно реализуется План взаимодействия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с общероссийскими общественными организациями инвалидов на 2009-2011 годы.

Аналогичные рабочие группы созданы в избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации, приняты планы взаимодействия с региональными отделениями общероссийских общественных организаций инвалидов на 2009-2011 годы.

В указанных планах предусмотрен комплекс первоочередных задач, отражающих основные направления взаимодействия избирательных комиссий с общественными организациями инвалидов, намечен круг совместных мероприятий как в ходе подготовки и проведения выборов, так и в период между выборами.

Одним из результатов деятельности Рабочей группы по взаимодействию ЦИК России с общероссийскими общественными организациями инвалидов является настоящая Памятка, содержащая ответы на вопросы, наиболее часто возникающие у граждан, являющихся инвалидами.

Правовые основы порядка голосования на выборах определены в статье 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Детальное правовое регламентирование порядка голосования осуществляется в федеральных и региональных законах о конкретных видах выборов.

1. Где и как можно узнать о месте и времени голосования на выборах?

О времени и месте голосования территориальные и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования.

Оповещение производится через организации средств массовой информации и путем направления индивидуальных приглашений избирателям.

Кроме этого, с данной информацией избиратель может ознакомиться на сайте избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, а также позвонив по телефону в соответствующую территориальную или участковую избирательную комиссию.

Номер телефона избирательной комиссии можно узнать, воспользовавшись «горячей линией» связи, которую, как правило, организуют избирательные комиссии, информацией в местных организациях средств массовой информации и на сайтах избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

2. Какой режим работы избирательного участка?

Помещения для голосования избирательных участков открыты для голосования избирателей с 8.00 до 20.00 часов по местному времени.

3. Где избиратель может узнать, внесен ли он в список избирателей?

Эту информацию можно получить в участковой избирательной комиссии по месту жительства лично. Избиратель, являющийся инвалидом по зрению, может ознакомиться с этой информацией, воспользовавшись помощью другого лица, осуществляющего его сопровождение.

Следует учитывать, что участковая избирательная комиссия начинает свою работу за 30 дней до дня голосования, а ознакомление со списками избирателей производится за 20 дней до дня голосования.

4. Где можно принять участие в голосовании?

Принять участие в голосовании можно на избирательном участке по месту жительства, где Вы включены в список избирателей, на ином избирательном участке при наличии открепительного удостоверения либо вне помещения для голосования в день голосования (т.е. на дому), в том числе воспользовавшись помощью другого лица.

Как правило, помощь другого лица требуется инвалидам по зрению при получении и заполнении избирательного бюллетеня (см. пункт 11).

5. Как проголосовать на избирательном участке (в помещении для голосования) избирателю, являющемуся инвалидом?

Если избиратель является инвалидом по зрению либо имеет нарушения функций опорно-двигательного аппарата и принял решение проголосовать непосредственно на избирательном участке, но ему требуется для этого помощь, то желательно предварительно до дня голосования уведомить об этом территориальную или участковую избирательную комиссию, получить там необходимую информацию, а при необходимости — сделать заявку на оказание содействия (предоставление социального такси, специального автотранспорта с подъемником и другое).

При голосовании на избирательном участке для получения бюллетеня избиратель должен предъявить паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а если голосует по открепительному удостоверению — предъявить также открепительное удостоверение.

При получении бюллетеня избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. С согласия избирателя либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в список избирателей членом участковой комиссии с правом решающего голоса. Избиратель проверяет правильность произведенной записи и расписывается в соответствующей графе списка избирателей в получении бюллетеня. Избиратель, являющийся инвалидом по зрению, вправе воспользоваться для этого помощью другого лица (см. пункт 11).

В случае проведения голосования одновременно по нескольким бюллетеням избиратель расписывается за каждый бюллетень. Член участковой избирательной комиссии, выдавший избирателю бюллетень (бюллетени), также расписывается в соответствующей графе списка избирателей.

Голосование проводится путем нанесения избирателем в бюллетене любого знака в квадрате (квадратах), относящемся (относящихся) к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которого (которых) сделан выбор.

Избиратель, являющийся инвалидом по зрению, может воспользоваться при заполнении бюллетеня специальным трафаретом, имеющимся на избирательном участке (см. пункт 9).

Бюллетень заполняется избирателем в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте для тайного голосования, где не допускается присутствие других лиц, за исключением случая, когда избиратель не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня или заполнить бюллетень (см. пункт 11).

Заполненные бюллетени опускаются избирателем в опечатанные (опломбированные) ящики для голосования либо в технические средства подсчета голосов при их использовании.

Если избиратель считает, что при заполнении бюллетеня допустил ошибку, он вправе обратиться к члену комиссии, выдавшему бюллетень, с просьбой выдать ему новый бюллетень взамен испорченного. Член комиссии выдает избирателю новый бюллетень.

Испорченный бюллетень, на котором член комиссии с правом решающего голоса делает соответствующую надпись и заверяет ее своей подписью, заверяется также подписью секретаря участковой избирательной комиссии, после чего такой бюллетень незамедлительно погашается.

6. В каком случае избирательный бюллетень считается недействительным и в каком случае избирательный бюллетень считается неустановленной формы?

Недействительным считается бюллетень, который не содержит никаких отметок в квадратах, расположенных напротив фамилий кандидатов, наименований избирательных объединений, или в котором отметки проставлены в большем числе квадратов, чем следует.

Бюллетенем неустановленной формы считается бюллетень, изготовленный неофициально либо в котором отсутствуют подписи двух членов участковой избирательной комиссии, заверенные печатью этой комиссии.

7. Какое специальное оборудование для избирателей с нарушением функций опорно-двигательного аппарата используется при оснащении избирательных участков?

В целях обеспечения максимальной доступности помещений для голосования для избирателей с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, в том числе инвалидов-колясочников, избирательным комиссиям рекомендуется использовать на избирательных участках специальное оборудование: специальные кабины для тайного голосования (места для тайного голосования), позволяющие заехать на коляске, пандусы, перила, настилы, рельсы, широкие проемы дверей, лифты.

Органы социальной защиты оказывают содействие избирательным комиссиям в предоставлении специального автотранспорта для доставки инвалидов-колясочников на избирательный участок.

8. Какое специальное оборудование для инвалидов по зрению используется при оснащении избирательных участков?

Инвалидам по зрению на избирательных участках, как правило, предоставляются устройства для оптической коррекции (лупы, увеличительные стекла), трафареты для заполнения избирательных бюллетеней, в том числе изготовленные с использованием азбуки Брайля, иного рельефно-точечного шрифта.

9. Как воспользоваться трафаретом для заполнения бюллетеня?

Для организации на избирательных участках самостоятельного голосования избирателей, являющихся инвалидами по зрению, по решению избирательных комиссий субъектов Российской Федерации изготавливаются специальные папки-трафаретыс прорезями по строкам размещения наименований политических партий, фамилий, имен, отчеств зарегистрированных кандидатов и квадратов, находящихся справа, для проставления знака.

Поместив незаполненный бюллетень в папку-трафарет, избиратель сможет на ощупь, по счету найти наименование политической партии, фамилию зарегистрированного кандидата и проставить любой знак в квадрате соответствующей прорези. На трафарете для удобства самостоятельного голосования избирателя может быть также размещен текст избирательного бюллетеня, изготовленного с использованием азбуки Брайля.

Заполнив избирательный бюллетень, избиратель достает его из папки-трафарета и опускает в ящик для голосования.

10. Какие услуги для инвалидов по слуху могут быть предоставлены на избирательных участках?

На избирательные участки, где предполагается участие в голосовании большого числа инвалидов по слуху, при содействии соответствующих организаций инвалидов приглашаются сурдопереводчики.

11. Можно ли воспользоваться помощью другого лица при получении и заполнении избирательного бюллетеня?

В помещении для голосования на избирательном участке (либо на дому) в день голосования слепой или слабовидящий избиратель либо избиратель, имеющий другие нарушения, не позволяющие ему самостоятельно расписаться в получении избирательного бюллетеня или заполнить избирательный бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя. Гражданин, оказывающий помощь, не должен быть членом комиссии, зарегистрированным кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения, наблюдателем.

Избиратель устно извещает избирательную комиссию, а в случае голосования вне помещения для голосования — членов участковой избирательной комиссии, проводящих голосование вне помещения для голосования, о своем намерении воспользоваться помощью другого лица. В этом случае в соответствующей графе списка избирателей указываются фамилия, имя и отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю.

12. В каких случаях в день голосования можно проголосовать на другом избирательном участке (не по месту жительства)?

Если в день голосования (на выборах федерального уровня) избиратель не сможет прибыть на избирательный участок, где он включен в список избирателей по месту жительства, то избиратель вправе на основании личного заявления с указанием причины получить в соответствующей территориальной избирательной комиссии (за 45-20 дней до дня голосования) либо в участковой избирательной комиссии (за 19 и менее дней до дня голосования) открепительное удостоверение и принять участие в голосовании на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования.

Такая же процедура получения открепительного удостоверения предусмотрена на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации либо в органы местного самоуправления, если соответствующим законом предусмотрено применение открепительных удостоверений. Получив открепительное удостоверение, избиратель также может принять участие в выборах на любом избирательном участке, расположенном на территории данного субъекта Российской Федерации либо муниципального образования.

В случае если избиратель не имеет возможности прибыть самостоятельно на избирательный участок для получения открепительного удостоверения, его может получить представитель избирателя на основании нотариально удостоверенной доверенности либо доверенности, удостоверенной администрацией стационарного лечебно-профилактического учреждения (если избиратель находится в этом учреждении на излечении).

Органы социальной защиты совместно с избирательными комиссиями и по просьбе избирателя оказывают содействие в получении открепительного удостоверения. С этой целью может предоставляться автотранспорт, так называемое социальное такси.

13. Как проголосовать вне помещения для голосования (на дому)?

Проголосовать вне помещения для голосования избиратель может только в день голосования на основании своего письменного заявления или устного обращения (в том числе переданного при содействии других лиц), поданного в участковую избирательную комиссию заблаговременно, но не позднее 16.00 часов в день голосования. Устное обращение при прибытии к избирателю членов участковой комиссии подтверждается его письменным заявлением.

В заявлении (устном обращении) о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования избиратель должен указать уважительную причину, связанную с инвалидностью или болезнью, по которой он не может прибыть на избирательный участок. В заявлении должны содержаться его фамилия, имя и отчество, адрес места жительства.

При регистрации устного обращения избирателя в специальном реестре указывается время его поступления, фамилия, имя, отчество избирателя, заявившего о своем желании проголосовать вне помещения для голосования, его место жительства, а также ставится подпись члена участковой избирательной комиссии, который принял устное обращение. Если обращение было передано при содействии другого лица, в реестре также указываются фамилия, имя, отчество и место жительства лица, передавшего обращение.

При проведении голосования члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса выезжают к избирателю на дом. Они должны иметь при себе опечатанный (опломбированный) переносной ящик для голосования, необходимое количество бюллетеней для голосования, заявление избирателя о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования. По прибытии членов участковой избирательной комиссии к избирателю устное обращение подтверждается письменным заявлением.

На заявлении о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования избиратель проставляет серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, и своей подписью удостоверяет получение бюллетеня.

С его согласия или по его просьбе паспортные данные могут быть проставлены членами комиссии.Члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса удостоверяют факт выдачи избирательного бюллетеня своими подписями на письменном заявлении избирателя. В случае если бюллетень был испорчен при голосовании, в заявлении также делается отметка о получении нового избирательного бюллетеня взамен испорченного. Если избиратель не может расписаться в получении избирательного бюллетеня или заполнить избирательный бюллетень самостоятельно, он может воспользоваться помощью другого лица (см. пункт 11).

Если избиратель, подав заявление о своем желании проголосовать вне помещения для голосования, прибыл на избирательный участок после выезда к нему членов участковой избирательной комиссии, то он сможет проголосовать только после возвращения членов комиссии в помещение для голосования.

14. Где можно получить исчерпывающую информацию, касающуюся различных аспектов избирательной кампании?

Информацию, касающуюся различных аспектов избирательной кампании, можно получить из средств массовой информации, в территориальной или участковой избирательных комиссиях, а также воспользовавшись возможностями телефонной «горячей линии» связи, организуемой избирательными комиссиями.

Наиболее полный объем справочных, аналитических, иных материалов о федеральных выборах, а также о выборах в субъектах Российской Федерации в рамках единых дней голосования, включая информацию об избирательных правах граждан, являющихся инвалидами, порядке и процедуре голосования, политических партиях, кандидатах, участвующих в выборах, итогах голосования и результатах выборов, содержится на официальном сайте ЦИК России ( www.cikrf.ru), сайтах избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. На сайте ЦИК России имеются ссылки на сайты всех избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

Следует учитывать, что для информационного обеспечения глухих и слабослышащих избирателей в период избирательных кампаний, как правило, предусмотрен выход в телевизионный эфир различных тематических передач, информационных выпусков о ходе подготовки и проведения выборов, информационных видеороликов с использованием сурдоперевода или субтитров.

Для слепых и слабовидящих граждан на избирательных участках имеются информационные материалы, тексты которых изготовлены крупным шрифтом, удобным для прочтения, а также с использованием азбуки Брайля или другого рельефно-точечного шрифта. Многие избирательные комиссии изготавливают информационные материалы в аудиоформате.

В целях обеспечения полноценного доступа граждан, имеющих инвалидность по зрению, к информации о выборах на интернет-сайте ЦИК России, сайтах избирательных комиссий субъектов Российской Федерации созданы специально адаптированные информационные ресурсы.

Общественные организации инвалидов в ходе избирательных кампаний практикуют проведение различных мероприятий информационно-разъяснительной направленности (тематические встречи с представителями избирательных комиссий, политических партий, избирательных объединений, лекции, беседы и другое).

15. Как можно реализовать свое пассивное избирательное право (право быть избранным)?

Конституция Российской Федерации гарантирует российским гражданам право быть избранными в органы государственной власти и в органы местного самоуправления.

Не имеют права быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Граждане, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно (самовыдвижение) либо в составе списка кандидатов (от избирательного объединения).

Правовые условия для граждан, которые хотят быть избранными, в том числе связанные с возрастными ограничениями, устанавливаются федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Подробная информация об основных этапах избирательного процесса, касающаяся пассивного избирательного права, содержится в разделе «Школа молодого кандидата» на сайте Российского центра обучения избирательным технологиям при ЦИК России (www.rcoit.ru).

16. Куда можно обратиться в случае нарушения избирательных прав?

Если избиратель считает, что его избирательные права нарушены, он может обратиться в организующую выборы избирательную комиссию или обжаловать действия (бездействие) органов, общественных объединений, избирательных комиссий и их должностных лиц в судебном порядке.

Суд соответствующего уровня не вправе отказать в приеме жалобы на нарушение избирательных прав граждан Российской Федерации.

Жалоба на решение комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанный срок восстановлению не подлежит.

После официального опубликования результатов выборов жалоба на нарушение избирательных прав граждан, имевшее место в период избирательной кампании, может быть подана в суд в течение одного года со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов.

Решения по жалобам, поступившим до дня голосования в период избирательной кампании, принимаются в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, — немедленно. Если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. По жалобе на решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов суд обязан принять решение не позднее чем в двухмесячный срок со дня подачи жалобы.

Заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в том числе повторного). Решение суда должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня голосования.

17. Как можно стать членом участковой избирательной комиссии?

Порядок формирования избирательных комиссий регулируется федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 22, пунктом 4 статьи 27 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» формирование участковой избирательной комиссии осуществляется вышестоящей комиссией на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (в настоящее время это четыре парламентские политические партии: «ЕДИНАЯ РОССИЯ», «Коммунистическая партия Российской Федерации», «Либерально-демократическая партия России», СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ), законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Свои предложения по кандидатурам в состав участковой избирательной комиссии могут также выдвигать другие политические партии и иные общественные объединения, представительные органы муниципальных образований, собрания избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы.

Территориальные избирательные комиссии публикуют в СМИ объявление о сроках представления документов для выдвижения кандидатур в состав участковых избирательных комиссий и перечень необходимых документов.

18. Как и где можно ознакомиться с предвыборными программами кандидатов и политических партий и получить информацию о проводимых ими агитационных мероприятиях?

Предвыборные программы политических партий, выдвинувших кандидатов, список кандидатов, которые зарегистрированы избирательной комиссией, информация о проводимых ими агитационных мероприятиях размещаются на соответствующих сайтах политических партий в сети Интернет.

Помимо этого, политическая партия, выдвинувшая кандидатов, список кандидатов, которые зарегистрированы избирательной комиссией, не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует свою предвыборную программу не менее чем в одном государственном или муниципальном (соответственно уровню выборов) периодическом издании.

Зарегистрированный кандидат, идущий на выборы в порядке самовыдвижения, имеет право в рамках, не противоречащих законодательству, участвовать в агитационных мероприятиях, вести агитационную деятельность, в том числе освещать свою предвыборную программу в периодических изданиях, в виде листовок, на собраниях, других публичных мероприятиях. Такой кандидат вправе отказаться от проведения агитационной деятельности.

ООО ПФП «Квантэкс» : Технологии ведения реестра акционеров, финансовый анализ, методические материалы

Сложности кумулятивного голосования

На­пом­ним смысл ку­му­ля­тив­но­го го­ло­со­ва­ния. При его про­ве­де­нии на ка­ж­дую го­ло­су­ю­щую ак­цию об­ще­ст­ва дол­ж­но при­хо­дить­ся ко­ли­че­ст­во го­ло­сов, рав­ное об­ще­му чи­с­лу чле­нов со­ве­та ди­ре­к­то­ров об­ще­ст­ва. Ак­ци­о­нер впра­ве от­дать го­ло­са по при­на­д­ле­жа­щим ему ак­ци­ям по­л­но­стью за од­но­го кан­ди­да­та или рас­пре­де­лить их ме­ж­ду не­сколь­ки­ми. Из­бран­ны­ми в со­став со­ве­та ди­ре­к­то­ров счи­та­ют­ся кан­ди­да­ты, на­брав­шие наи­боль­шее чи­с­ло го­ло­сов.

На­при­мер, ес­ли в рас­по­ря­же­нии ак­ци­о­не­ра на­хо­дит­ся 13 300 ак­ций, а со­вет ди­ре­к­то­ров об­ще­ст­ва оп­ре­де­лен в ко­ли­че­ст­ве 11 че­ло­век, то ак­ци­о­нер мо­жет про­го­ло­со­вать 13 300 *11=146 300 го­ло­са­ми, рас­пре­де­лив их ме­ж­ду кан­ди­да­та­ми по сво­ему ус­мо­т­ре­нию.

Как ми­ни­ми­зи­ро­вать ошиб­ки при ариф­ме­ти­че­с­ких вы­чи­с­ле­ни­ях, чтоб сни­зить риск по­я­в­ле­ния боль­шо­го ко­ли­че­ст­ва не­дей­ст­ви­тель­ных бюл­ле­те­ней?

Экс­пер­та­ми ЦДИ «ЭЖ” пред­ло­же­на ме­то­ди­ка, со­г­ла­с­но ко­то­рой в бюл­ле­те­не по вы­бо­рам чле­нов со­ве­та ди­ре­к­то­ров ку­му­ля­тив­ным го­ло­со­ва­ни­ем не ука­зы­ва­ет­ся аб­со­лют­ное чи­с­ло ак­ций (го­ло­сов), на­хо­дя­щих­ся в рас­по­ря­же­нии уча­ст­ни­ка со­б­ра­ния. Эти го­ло­са при­ни­ма­ют­ся за 100 процентов, а го­ло­су­ю­щий дол­жен их рас­пре­де­лить ме­ж­ду кан­ди­да­та­ми. За­тем счет­ная ко­мис­сия пе­ре­во­дит чи­с­ло го­ло­сов, вы­ра­жен­ное в про­цен­тах, в аб­со­лют­ные чи­с­ла и под­во­дит ито­ги го­ло­со­ва­ния.

До­с­то­ин­ст­во пред­ло­жен­но­го под­хо­да со­сто­ит в ми­ни­ми­за­ции ве­ро­ят­но­сти ариф­ме­ти­че­с­ких оши­бок при рас­пре­де­ле­нии го­ло­сов. Опыт экс­пер­тов ЦДИ «ЭЖ” по­ка­зы­ва­ет, что наи­бо­лее рас­про­стра­нен­ным не­до­ра­зу­ме­ни­ем яв­ля­ет­ся рас­пре­де­ле­ние боль­ше­го ко­ли­че­ст­ва го­ло­сов, чем фа­к­ти­че­с­ки на­хо­дит­ся в рас­по­ря­же­нии уча­ст­ни­ка со­б­ра­ния.

Оче­вид­но, что ве­ро­ят­ность ошиб­ки при сче­те до ста (рас­пре­де­ле­ние 100% го­ло­сов ме­ж­ду кан­ди­да­та­ми) су­ще­ст­вен­но ни­же, чем мно­го­сту­пен­ча­тые дей­ст­вия с 4—5-зна­ч­ны­ми циф­ра­ми. Счет­ная ко­мис­сия име­ет не ме­нее 15 дней и вы­чи­с­ли­тель­ную тех­ни­ку для пе­ре­во­да го­ло­сов, вы­ра­жен­ных в про­цен­тах, в аб­со­лют­ные по­ка­за­те­ли. Ес­те­ст­вен­но, это сни­жа­ет риск по­я­в­ле­ния не­дей­ст­ви­тель­ных бюл­ле­те­ней из-за до­пу­ще­ния го­ло­су­ю­щи­ми ариф­ме­ти­че­с­ких оши­бок и яв­ля­ет­ся оче­ред­ным ша­гом в обес­пе­че­нии прав ак­ци­о­не­ров.

Не­об­хо­ди­мо под­черк­нуть, что при ку­му­ля­тив­ном го­ло­со­ва­нии ак­ци­о­нер впра­ве рас­пре­де­лить го­ло­са, при­хо­дя­щи­е­ся на го­ло­су­ю­щие ак­ции, и ни­чем дру­гим го­ло­со­вать он не име­ет пра­ва. Де­ло в том, что в от­дель­ных слу­ча­ях в хо­зяй­ст­вен­ных об­ще­ст­вах го­ло­со­ва­ние про­ис­хо­дит не толь­ко го­ло­са­ми, свя­зан­ны­ми с го­ло­су­ю­щи­ми ак­ци­я­ми или до­ля­ми в ус­тав­ном ка­пи­та­ле, при­на­д­ле­жа­щих ак­ци­о­не­ру (уча­ст­ни­ку), но и дру­ги­ми спо­со­ба­ми.

В ча­ст­но­сти, ес­ли го­су­дар­ст­вен­ное или му­ни­ци­паль­ное об­ра­зо­ва­ние на­де­ле­но ис­к­лю­чи­тель­ным пра­вом — «зо­ло­той ак­ци­ей”, то они в ря­де слу­ча­ев мо­гут вы­ра­жать во­лю че­рез пра­во ве­то, не свя­зан­ное с вла­де­ни­ем цен­ны­ми бу­ма­га­ми (ст. 5 ФЗ «О при­ва­ти­за­ции го­су­дар­ст­вен­но­го иму­ще­ст­ва и об ос­но­вах при­ва­ти­за­ции му­ни­ци­паль­но­го иму­ще­ст­ва в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции”). В об­ще­ст­ве с ог­ра­ни­чен­ной от­вет­ст­вен­но­стью, где из­бра­ние ор­га­нов об­ще­ст­ва мо­жет осу­ще­ст­в­лять­ся ку­му­ля­тив­ным го­ло­со­ва­ни­ем, за­кон до­пу­с­ка­ет, что от­дель­ный уча­ст­ник мо­жет быть на­де­лен до­по­л­ни­тель­ным го­ло­сом не­за­ви­си­мо от раз­ме­ра при­на­д­ле­жа­щей ему до­ли в ус­тав­ном ка­пи­та­ле. В дан­ном слу­чае речь идет не о пра­вах, свя­зан­ных с до­лей в ус­тав­ном ка­пи­та­ле, а о ли­ч­ном не­иму­ще­ст­вен­ном пра­ве от­дель­но­го уча­ст­ни­ка (ст. 8 ФЗ «Об ООО”).

В ак­ци­о­нер­ном об­ще­ст­ве при из­бра­нии чле­нов со­ве­та ди­ре­к­то­ров ку­му­ля­тив­ным го­ло­со­ва­ни­ем ни­ка­кие ис­к­лю­чи­тель­ные или ли­ч­ные не­иму­ще­ст­вен­ные пра­ва за­дей­ст­во­ва­ны быть не мо­гут. Ак­ци­о­нер вы­ра­жа­ет свою во­лю толь­ко че­рез го­ло­са по при­на­д­ле­жа­щим ему го­ло­су­ю­щим ак­ци­ям.

За­кон да­ет пра­во уча­ст­ни­ку со­б­ра­ния по сво­ему ус­мо­т­ре­нию рас­пре­де­лять го­ло­са ме­ж­ду кан­ди­да­та­ми в со­вет ди­ре­к­то­ров об­ще­ст­ва. При­чем ко­ли­че­ст­вен­ные па­ра­ме­т­ры рас­пре­де­ле­ния за­ви­сят толь­ко от во­ли ак­ци­о­не­ра. За­кон их не ре­гу­ли­ру­ет.

В За­ко­не нет и не мо­жет быть ука­за­ния на рас­пре­де­ле­ние го­ло­сов толь­ко це­лы­ми чи­с­ла­ми. Это про­ти­во­ре­чи­ло бы здра­во­му смы­с­лу и при­ро­де ку­му­ля­тив­но­го го­ло­со­ва­ния.

Дробные голоса как обеспечение прав акционеров

Как из­ве­ст­но, ку­му­ля­тив­ное го­ло­со­ва­ние пред­на­зна­че­но для обес­пе­че­ния вла­дель­цам не­боль­ших па­ке­тов ак­ций воз­мо­ж­но­сти про­ве­с­ти сво­их кан­ди­да­тов в со­вет ди­ре­к­то­ров.

Пред­ста­вим об­ще­ст­во, со­сто­я­щее из двух ак­ци­о­не­ров, — г-на А.А., вла­де­ю­ще­го 26, и г-на Б.Б., вла­де­ю­ще­го 74 обы­к­но­вен­ны­ми ак­ци­я­ми. Ус­та­вом предус­мотрено, что со­вет ди­ре­к­то­ров со­сто­ит из трех чле­нов. Ка­ж­дый из акционе­ров вы­дви­га­ет от сво­его име­ни по три кан­ди­да­ту­ры. На три ва­кан­сии пре­тен­ду­ют шесть со­ис­ка­те­лей. При го­ло­со­ва­нии ка­ж­дый из ак­ци­о­не­ров, ес­те­ст­вен­но, под­дер­жит пред­ло­жен­ных им кан­ди­да­тов.

При раз­дель­ном го­ло­со­ва­нии кан­ди­да­ты, под­дер­жи­ва­е­мые г-ном А.А., об­ре­че­ны на не­уда­чу. Они по­лу­чат «за” по 26 го­ло­сов ка­ж­дый. Это мень­ше по­ло­ви­ны от уча­ст­ву­ю­щих в со­б­ра­нии го­ло­сов. Под раз­дель­ным го­ло­со­ва­ни­ем для це­лей на­сто­я­щей пуб­ли­ка­ции по­ни­ма­ет­ся та­кой прин­цип из­бра­ния со­ве­та ди­ре­к­то­ров, ко­г­да уча­ст­ник со­б­ра­ния го­ло­су­ет на­хо­дя­щим­ся в его рас­по­ря­же­нии па­ке­том ак­ций по ка­ж­до­му кан­ди­да­ту в от­дель­но­сти и вы­ра­жа­ет свое мне­ние ва­ри­ан­та­ми го­ло­со­ва­ния «за”, «про­тив” или «воз­дер­жал­ся”. Кан­ди­дат счи­та­ет­ся из­бран­ным, ес­ли за не­го по­да­но боль­шин­ст­во го­ло­сов ак­ци­о­не­ров вла­дель­цев го­ло­су­ю­щих ак­ций, при­ни­ма­ю­щих уча­стие в со­б­ра­нии.

При ку­му­ля­тив­ном го­ло­со­ва­нии ито­ги вы­бо­ров вы­гля­дят ина­че. Ак­ционер А.А. бу­дет рас­по­ла­гать 78 го­ло­са­ми (26 ак­ций х 3 ва­кан­сии), ак­ци­о­нер Б.Б. — 222 го­ло­са­ми (74 ак­ции х 3 ва­кан­сии). Ес­ли г-н А.А. от­да­ет 78 го­ло­сов од­но­му из сво­их кан­ди­да­тов, то это бу­дет оз­на­чать его из­бра­ние, так как г-н Б.Б. не смо­жет по­де­лить 222 го­ло­са сре­ди трех сво­их пре­тен­ден­тов, что­бы все по­лу­чи­ли бо­лее 78 го­ло­сов. Он смо­жет от­дать 78 го­ло­сов толь­ко двум соиска­телям, а для тре­тье­го ос­та­нет­ся лишь 64.

Для оп­ре­де­ле­ния ко­ли­че­ст­ва го­ло­сов, не­об­хо­ди­мо­го для га­ран­ти­ро­ван­но­го из­бра­ния од­но­го чле­на со­ве­та ди­ре­к­то­ров, при ку­му­ля­тив­ном го­ло­со­ва­нии мо­ж­но ис­пользовать сле­ду­ю­щую фор­му­лу:

K = +D

где К — ко­ли­че­ст­во го­ло­сов, не­об­хо­ди­мое для га­ран­ти­ро­ван­но­го из­бра­ния од­но­го чле­на со­ве­та ди­ректоров;

N — чи­с­ло чле­нов со­ве­та ди­ре­к­то­ров, оп­ре­де­лен­ное в ус­та­ве;

Ar – ко­ли­че­ст­во го­ло­сов, пред­ста­в­лен­ных в со­б­ра­нии го­ло­су­ю­щи­ми по дан­но­му во­п­ро­су ак­ци­я­ми;

D – ми­ни­маль­но не­об­хо­ди­мое в дан­ном об­ще­ст­ве чи­с­ло го­ло­сов, обес­пе­чи­ва­ю­щее пре­и­му­ще­ст­во од­но­го кан­ди­да­та перед дру­гим. Это чи­с­ло мо­жет со­ста­вить ма­к­си­мум один го­лос, а ми­ни­мум, как при­ня­то в об­ще­ст­ве: де­ся­тая, со­тая, ты­ся­ч­ная до­ля го­ло­са.

На­при­мер, ес­ли в со­б­ра­нии при­ни­ма­ли уча­стие вла­дель­цы 1000 го­ло­су­ю­щих ак­ций и со­вет дирек­торов оп­ре­де­лен в ус­та­ве в ко­ли­че­ст­ве 6 чле­нов, то для из­бра­ния од­но­го чле­на тре­бу­ет­ся 857,14 го­ло­са.

Пред­ло­жен­ную фор­му­лу лег­ко пре­об­ра­зо­вать в со­от­но­ше­ние, кото­рое бу­дет по­ка­зы­вать, ка­ким про­цен­том го­ло­сов не­об­хо­ди­мо рас­по­ря­жать­ся, что­бы га­ран­ти­ро­ван­но из­брать од­но­го чле­на со­ве­та ди­ре­к­то­ров. Это со­отношение за­ви­сит от чи­с­ла из­би­ра­е­мых чле­нов это­го ор­га­на и от количества голосующих акций, представленных в собрание.

Доля голосов, обеспечивающая гарантированное избрание одного члена совета директоров при кумулятивном голосовании

Ес­ли уча­ст­ник со­б­ра­ния «иг­ра­ет” са­мо­сто­я­тель­но, не всту­пая в бло­ки с дру­ги­ми ак­ци­о­не­ра­ми, то ко­ли­че­ст­во рас­пре­де­ля­е­мых им го­ло­сов поч­ти все­гда бу­дет вы­ра­жать­ся це­лы­ми чи­с­ла­ми. На­при­мер, ес­ли со­вет ди­ре­к­то­ров из­би­ра­ет­ся в ко­ли­че­ст­ве 11 че­ло­век, а в со­б­ра­нии уча­ст­ву­ют вла­дель­цы 1000 го­ло­су­ю­щих ак­ций, то в их рас­по­ря­же­нии на­хо­дит­ся со­от­вет­ст­вен­но 11 000 го­ло­сов. Во­о­ру­жив­шись пред­ло­жен­ной таб­ли­цей, уча­ст­ник со­б­ра­ния воз­мет 8,333 % от всех пред­ста­в­лен­ных в со­б­ра­нии го­ло­сов. 11 000 * 8,3333 % = 916,63 го­ло­са, или 83,33 ак­ции. Ес­ли по­лу­чен­ный ре­зуль­тат бу­дет вы­ра­жать­ся дро­бью, то он ок­руг­лит его в боль­шую сто­ро­ну до це­ло­го чи­с­ла. Од­на­ко сле­ду­ет вы­яс­нить, до­с­та­то­ч­но ли ок­руг­лить до 917 го­ло­сов, что со­от­вет­ст­ву­ет 83,36 ак­ци­и, или сле­ду­ет ок­руг­лять до 924 го­ло­сов, что со­от­вет­ст­ву­ет 84 ак­ци­ям. В дан­ном при­ме­ре это не име­ет прин­ци­пи­аль­но­го зна­че­ния, т.к. ак­ци­о­нер ни с кем не бло­ки­ру­ет­ся и все име­ю­щи­е­ся ак­ции (го­ло­са) от­да­ет за поддерживаемого им кан­ди­да­та.

Рас­смо­т­рим дру­гую си­ту­а­цию. В рас­по­ря­же­нии двух уча­ст­ни­ков со­б­ра­ния на­хо­дит­ся по 84, у третьего — 83 ак­ции (со­от­вет­ст­вен­но 924 и 913 го­ло­сов). Ес­ли го­ло­су­ю­щие обя­за­ны от­дать за кан­ди­да­та толь­ко це­лое ко­ли­че­ст­во го­ло­сов, то пер­вые два уча­ст­ни­ка от­да­дут по 917 го­ло­сов за двух под­дер­жи­ва­е­мых ими со­ис­ка­те­лей. Ес­ли они обя­за­ны рас­пре­де­лять це­лое ко­ли­че­ст­во ак­ций, то со­от­вет­ст­вен­но рас­пре­де­ля­ют ме­ж­ду пре­тен­ден­та­ми по 924 го­ло­са. В по­с­лед­нем слу­чае они не смо­гут рас­пре­де­лить часть сво­их го­ло­сов в поль­зу тре­тье­го со­ис­ка­те­ля, под­дер­жи­ва­е­мо­го уча­ст­ни­ком с 83 ак­ци­я­ми. Ес­ли речь идет не о це­лых ак­ци­ях, а толь­ко о це­лых го­ло­сах, то они смо­гут от­дать в поль­зу тре­тье­го пре­тен­ден­та по 7 го­ло­сов. Со­от­вет­ст­вен­но он по­лу­чит 916 го­ло­сов, что то­же не­до­с­та­то­ч­но для его из­бра­ния.

Ес­ли же от­ка­зать­ся от со­м­ни­тель­но­го тре­бо­ва­ния це­лых чи­сел, то про­изой­дет сле­ду­ю­щее. Пер­вые два ак­ци­о­не­ра от­да­дут за сво­их кан­ди­да­тов по 916,64 го­ло­са и рас­пре­де­лят ка­ж­дый по 7,36 го­ло­са в поль­зу тре­тье­го со­ис­ка­те­ля. Сле­до­ва­тель­но, он по­лу­чит 916,72 го­ло­са и бу­дет из­бран. Го­во­ря язы­ком пре­фе­ран­са, все за­ви­сит «от рас­кла­да”. Есть рас­кла­ды, ко­г­да го­ло­су­ю­ще­му не­вы­год­но от­да­вать лиш­нюю 0,1 или 0,01 го­ло­са за од­но­го кан­ди­да­та, не имея воз­мо­ж­но­сти под­дер­жать дру­го­го.

Ко­не­ч­но, мо­ж­но ска­зать, что ве­ро­ят­ность, ко­г­да все бу­дет ре­шать­ся на со­тые до­ли го­ло­сов, край­не ма­ла. Од­на­ко при вы­ра­бот­ке ци­ви­ли­зо­ван­но­го ме­ха­низ­ма го­ло­со­ва­ния сле­ду­ет ис­хо­дить из лю­бых си­ту­а­ций, ко­г­да мо­гут быть уще­м­ле­ны пра­ва ак­ци­о­не­ров.

Прин­цип це­лых чи­сел ис­ка­жа­ет дух ку­му­ля­тив­но­го го­ло­со­ва­ния, ста­вя вла­дель­цев не­боль­ших па­ке­тов ак­ций в не­вы­год­ные ус­ло­вия. Он по­ну­ж­да­ет от­да­вать из­бы­то­ч­ное ко­ли­че­ст­во го­ло­сов за од­них кан­ди­да­тов, ли­шая воз­мо­ж­но­сти кол­ле­к­тив­но под­дер­жать боль­шее ко­ли­че­ст­во кан­ди­да­тов.

Мнение каждого до любого знака после запятой

Пред­ло­жен­ный ме­ха­низм был вы­ра­бо­тан на ос­но­ве не аб­ст­ракт­но-те­о­ре­ти­че­с­ких рас­су­ж­де­ний, а в ре­зуль­та­те обоб­ще­ния об­шир­ной пра­к­ти­ки про­ве­де­ния об­щих со­б­ра­ний. Чем же этот пра­к­ти­ч­ный под­ход не ус­т­ра­и­ва­ет некоторых критиков?

Они ут­вер­жда­ют, что ко­ли­че­ст­во го­ло­сов, рас­пре­де­ля­е­мое уча­ст­ни­ком со­б­ра­ния ме­ж­ду ка­ж­дым кан­ди­да­том, дол­ж­но вы­ра­жать­ся толь­ко це­лым чи­с­лом. Рас­пре­де­ле­ние про­цен­тов мо­жет при­ве­с­ти к об­ра­зо­ва­нию дроб­ных чи­сел. Сле­ду­ют рас­су­ж­де­ния, что дроб­ные по­ка­за­те­ли дол­ж­ны не­пре­мен­но ок­руг­лять­ся, что не­из­бе­ж­но ве­дет к ис­ка­же­нию ре­зуль­та­тов го­ло­со­ва­ния. При ок­руг­ле­нии в боль­шую сто­ро­ну го­ло­су­ю­ще­му бу­дут до­ба­в­лять­ся го­ло­са. При ок­руг­ле­нии в мень­шую – от­би­рать­ся.

В ак­ци­о­нер­ном За­ко­не ни­г­де нет ука­за­ний на це­лое чи­с­ло, рас­пре­де­ля­е­мое при ку­му­ля­тив­ном го­ло­со­ва­нии го­ло­сов.

Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью” до­пу­с­ка­ет из­бра­ние ку­му­ля­тив­ным го­ло­со­ва­ни­ем чле­нов со­ве­та ди­ре­к­то­ров, кол­ле­ги­аль­но­го ис­по­л­ни­тель­но­го ор­га­на и чле­нов ре­ви­зи­он­ной ко­мис­сии (п. 9 ст. 37 ФЗ «Об ООО”). Об­ра­ща­ем вни­ма­ние, что ко­ли­че­ст­во го­ло­сов в этом слу­чае вы­ра­жа­ет­ся в про­цент­ном со­от­но­ше­нии и дро­бя­ми в со­от­вет­ст­вии с раз­ме­ром до­ли в ус­тав­ном ка­пи­та­ле ООО. По­че­му же в од­ном хо­зяй­ст­вен­ном об­ще­ст­ве (ООО) го­ло­са мо­гут быть вы­ра­же­ны в про­цен­тах и дро­бях, а в дру­гом (АО) нет?

Рас­смо­т­рим ги­по­те­зу о це­лых чи­с­лах. Что дол­ж­но вы­ра­жать­ся це­лым чи­с­лом: рас­пре­де­ля­е­мые ме­ж­ду кан­ди­да­та­ми го­ло­са или ак­ции? Вер­нем­ся к ра­нее из­ло­жен­но­му при­ме­ру. Для по­бе­ды кан­ди­да­та не­об­хо­ди­мо 916,64 го­ло­са. Бли­жай­шее це­лое чи­с­ло 917, что со­от­вет­ст­ву­ет 83,36 ак­ци­и. В чем ло­ги­ка тре­бо­ва­ния рас­пре­де­ле­ния го­ло­сов це­лы­ми чи­с­ла­ми, ес­ли это мо­жет со­от­вет­ст­во­вать дроб­ным ак­ци­ям? Ес­ли эту ги­по­те­зу до­во­дить до ло­ги­че­с­ко­го кон­ца, то сле­ду­ет тре­бо­вать не про­с­то, что­бы ак­ци­о­нер рас­пре­де­лял ме­ж­ду кан­ди­да­та­ми це­лое ко­ли­че­ст­во го­ло­сов, но что­бы эти це­лые чи­с­ла со­от­вет­ст­во­ва­ли це­ло­му чи­с­лу ак­ций. Ак­ци­о­нер дол­жен бу­дет от­дать за кан­ди­да­та 84 ак­ции, или 924 го­ло­са. Вве­де­ние та­ко­го тре­бо­ва­ния сде­ла­ет ариф­ме­ти­че­с­кие рас­че­ты на­столь­ко за­пу­тан­ны­ми, что впо­ру вво­дить, как это бы­ло до ши­ро­ко­го рас­про­стра­не­ния каль­ку­ля­то­ров в сред­ней шко­ле, таб­ли­цы Бра­ди­са для рас­че­та три­го­но­мет­ри­че­с­ких функ­ций.

На­по­ми­на­ем, не­де­ли­ма ак­ция как объ­ект гра­ж­дан­ско­го пра­ва. Нель­зя про­дать, за­ло­жить, пе­ре­дать по до­ве­рен­но­сти часть ак­ции, но го­ло­са, при­хо­дя­щи­е­ся на нее, при ку­му­ля­тив­ном го­ло­со­ва­нии де­ли­мы, ибо они под­ле­жат рас­пре­де­ле­нию ме­ж­ду кан­ди­да­та­ми (хотя и это обстоятельство уже поставлено под сомнение «Революционными поправками в Закон” предусмотревшими дробные акции) В ак­ци­о­нер­ном пра­ве дей­ст­ву­ет об­щее пра­ви­ло: «Од­на го­ло­су­ю­щая ак­ция – один го­лос”. Со­от­вет­ст­вен­но, по­сколь­ку не­де­ли­ма ак­ция, по­столь­ку не­де­лим го­лос. По об­ще­му пра­ви­лу ак­ци­о­нер го­ло­су­ет всем име­ю­щим­ся в его рас­по­ря­же­нии па­ке­том го­ло­су­ю­щих ак­ций, ли­бо — «за”, ли­бо «про­тив” или «воз­дер­жал­ся” по во­п­ро­су, по­ста­в­лен­но­му на го­ло­со­ва­ние.

Од­на­ко при ку­му­ля­тив­ном го­ло­со­ва­нии дей­ст­ву­ет не­сколь­ко мо­ди­фи­ци­ро­ван­ный прин­цип, а имен­но: «Од­на го­ло­су­ю­щая ак­ция – рав­ное ко­ли­че­ст­во го­ло­сов”. На од­ну го­ло­су­ю­щую ак­цию при­хо­дит­ся не­сколь­ко го­ло­сов, рав­ное чи­с­лен­но­му со­ста­ву со­ве­та ди­ре­к­то­ров.

В этом слу­чае, хо­тя ак­ция не­де­ли­ма, но го­ло­са , при­хо­дя­щи­е­ся на нее, де­ли­мы, по­сколь­ку их мо­ж­но по­де­лить ме­ж­ду мно­ги­ми кан­ди­да­та­ми. Ес­ли на од­ну ак­цию при­хо­дит­ся 11 го­ло­сов, то ка­кое име­ет зна­че­ние, как их по­де­лит ак­ци­о­нер: на 5 и 6 или на 6,5 и 4,5. Прин­цип «Од­на го­ло­су­ю­щая ак­ция — рав­ное ко­ли­че­ст­во го­ло­сов» ос­та­ет­ся не­зыб­лемым при лю­бом ва­ри­ан­те рас­пре­де­ле­ния го­ло­сов, вы­ра­жен­ных це­лы­ми или дроб­ны­ми чи­с­ла­ми. Де­ле­ние го­ло­сов при ку­му­ля­тив­ном го­ло­со­ва­нии не ве­дет к де­ле­нию ак­ций как объ­е­к­тов гра­ж­дан­ских прав.

Оче­вид­но, что 6 боль­ше 4,5 и тем бо­лее 0,5. При из­бра­нии чле­нов со­вет ди­ре­к­то­ров ку­му­ля­тив­ным го­ло­со­ва­ни­ем не име­ет зна­че­ния, ка­кое аб­со­лют­ное чи­с­ло го­ло­сов получен­о кан­ди­да­том, не­об­хо­ди­мо на­брать боль­ше, чем дру­гие, а на еди­ни­цу или со­тую до­лю не ва­ж­но. Это бы­ло бы так ­же стран­но, как ес­ли в спор­тив­ном со­рев­но­ва­нии бы­ло бы ус­та­но­в­ле­но, что по­бе­ди­те­лем счи­та­ет­ся спор­т­с­мен, опе­ре­див­ший со­пер­ни­ка на це­лую се­кун­ду, а опе­ре­же­ние на де­ся­тую или со­тую до­ли – это уже не по­бе­да.

Чем диф­фе­рен­ци­ро­ван­нее по­ка­за­тель, тем то­ч­нее от­ра­жа­ют­ся ре­зуль­та­ты го­ло­со­ва­ния. Воз­мо­ж­ность рас­пре­де­лять го­ло­са ме­ж­ду кан­ди­да­та­ми в лю­бой про­пор­ции в ма­к­си­маль­ной сте­пе­ни обес­пе­чи­ва­ет не толь­ко фор­маль­ное пра­во на уча­стие в го­ло­со­ва­нии, но и ре­аль­ную воз­мо­ж­ность пу­тем объ­е­ди­не­ния го­ло­сов со­в­ме­ст­но под­дер­жи­вать боль­шее чи­с­ло кан­ди­да­тов.

Воз­мо­ж­ность вы­ра­же­ния чи­с­ла го­ло­сов не­це­лым чи­с­лом не про­ти­во­ре­чит ни здра­во­му смы­с­лу, ни бу­к­ве, ни ду­ху за­ко­на.

Ни­ка­ких ок­руг­ле­ний про­во­дить не на­до, рав­но как до­ба­в­лять или от­би­рать лиш­ние го­ло­са. Мне­ние ак­ци­о­не­ра учи­ты­ва­ет­ся до лю­бо­го зна­ка по­с­ле за­пя­той.

Ес­ли ак­ци­о­нер об­ла­да­ет в со­б­ра­нии 14 630 го­ло­са­ми и изъ­я­вил же­ла­ние пре­до­с­та­вить 47,368% од­но­му, а 52,632% дру­го­му кан­ди­да­ту, это не ме­ша­ет счет­ной ко­мис­сии пе­ре­ве­с­ти их со­от­вет­ст­вен­но в 6 929,9384 и 7 700,0616 го­ло­са.

Риск на­ру­ше­ния прав ак­ци­о­не­ров су­ще­ст­ву­ет толь­ко в го­ло­вах экс­пер­тов, вы­дви­нув­ших ги­по­те­зу ок­руг­ле­ния ре­зуль­та­тов го­ло­со­ва­ния.

В обществах с «распыленным” уставным капиталом целесообразно предусмотреть кумулятивное голосование по выборам совета директоров. Cовет директоров будет наверняка сформирован, и акционеры с небольшими пакетами акций имеют возможность «провести” своих кандидатов. Если устав общества не содержит прямого указания на избрание совета директоров кумулятивным голосованием, то выборы проводятся раздельным голосованием. Только при наличии в уставе прямого указания возможно использование кумулятивного голосования.

Ошибкой многих акционерных обществ является включение в устав положения, согласно которому избрание совета директоров может проводиться раздельным или кумулятивным голосованием по усмотрению общего собрания. Такой подход незаконен. Способ голосования однозначно определяется уставом, а не решением общего собрания.

Срок полномочий истек, а выборы не состоялись

Фе­де­раль­ным за­ко­ном «Об ак­ци­о­нер­ных об­ще­ст­вах” ус­та­но­в­лен по­ря­док фор­ми­ро­ва­ния ор­га­на уп­ра­в­ле­ния об­ще­ст­ва – со­ве­та ди­ре­к­то­ров. По об­ще­му пра­ви­лу он еже­год­но из­би­ра­ет­ся на го­до­вом об­щем со­б­ра­нии ак­ци­о­не­ров. Вне­оче­ред­ное об­щее со­б­ра­ние ак­ци­о­не­ров мо­жет при­нять ре­ше­ние о пре­кра­ще­нии по­л­но­мо­чий со­ве­та ди­ре­к­то­ров и из­брать его но­вый со­став.

За­кон при­зван ре­гу­ли­ро­вать наи­бо­лее ти­пи­ч­ные, ре­гу­ляр­но по­в­то­ря­ю­щи­е­ся процессы. Он не мо­жет ре­а­ги­ро­вать на мас­су ис­к­лю­чи­тель­ных си­ту­а­ций, воз­ни­ка­ю­щих в жиз­ни кор­по­ра­ций. В ча­ст­но­сти, За­ко­ном не уре­гу­ли­ро­ва­ны все не­стан­дарт­ные си­ту­а­ции, ко­г­да срок по­л­но­мо­чий чле­нов со­ве­та ди­ре­к­то­ров, оп­ре­де­лен­ный в п. 1 ст. 66 ФЗ «Об АО”, ис­тек ли­бо их по­л­но­мо­чия пре­кра­ще­ны до­с­ро­ч­но, а вы­бо­ры но­во­го со­ста­ва не со­сто­я­лись. Юри­ди­че­с­кое ли­цо не мо­жет су­ще­ст­во­вать без сво­их ор­га­нов, по­сколь­ку че­рез них при­об­ре­та­ет гра­ж­дан­ские пра­ва и при­ни­ма­ет на се­бя гра­ж­дан­ские обя­зан­но­сти (п. 1 ст. 52 ГК РФ).

Ино­гда ре­ко­мен­ду­ют в та­кой си­ту­а­ции пе­ре­дать по­л­но­мо­чия со­ве­та ди­ре­к­то­ров ге­не­раль­но­му ди­ре­к­то­ру или «ини­ци­а­тив­ной груп­пе ак­ци­о­не­ров”. Эти ва­ри­анты не­за­ко­нны. Со­г­ла­с­но ст. 65 ФЗ «Об АО” во­п­ро­сы, от­не­сен­ные За­ко­ном к ис­к­лю­чи­тель­ной ком­пе­тен­ции со­ве­та ди­ре­к­то­ров, не мо­гут быть пе­ре­да­ны на ре­ше­ние ис­по­л­ни­тель­но­му ор­га­ну об­ще­ст­ва.

Со­з­да­ние не­ких «групп ак­ци­о­не­ров” в ка­че­ст­ве по­сто­ян­но дей­ст­ву­ю­щих ор­га­нов уп­ра­в­ле­ния об­ще­ст­ва За­кон во­об­ще за­пре­ща­ет, по­сколь­ку круг ор­га­нов уп­ра­в­ле­ния об­ще­ст­ва ис­чер­пы­ва­ю­ще оп­ре­де­лен ст. 103 ГК РФ и не мо­жет быть рас­ши­рен.

Не­воз­мо­ж­на пе­ре­да­ча в этой си­ту­а­ции функ­ций со­ве­та ди­ре­к­то­ров об­ще­му со­б­ра­нию ак­ци­о­не­ров, по­сколь­ку п. 1 ст. 64 ФЗ «Об АО” чет­ко пре­д­у­сма­т­ри­ва­ет, что та­кая пе­ре­да­ча воз­мо­ж­на толь­ко в об­ще­ст­ве с чи­с­лом ак­ци­о­не­ров – вла­дель­цев го­ло­су­ю­щих ак­ций ме­нее 50, и это обстоятельство должно быть отражено в уставе об­щест­ва. В про­тив­ном слу­чае дей­ст­ву­ет пра­ви­ло п. 3 ст. 48 ФЗ «Об АО” о том, что «об­щее со­б­ра­ние ак­ци­о­не­ров не впра­ве рас­сма­т­ри­вать и при­ни­мать ре­ше­ния по во­п­ро­сам, не от­не­сен­ным к его ком­пе­тен­ции на­сто­я­щим Фе­де­раль­ным за­ко­ном”.

Сле­ду­ет от­ме­тить, что но­вая ре­дак­ция ФЗ «Об АО” ча­с­ти­ч­но раз­ре­ши­ла ука­зан­ную про­б­ле­му.

Пре­д­у­смо­т­ре­ны пра­во­вые по­с­лед­ст­вия не­из­бра­ния со­ве­та ди­ре­к­то­ров об­ще­ст­ва по при­чи­не то­го, что го­до­вое об­щее со­б­ра­ние ак­ци­о­не­ров не со­сто­я­лось в ус­та­но­в­лен­ный срок: «Ес­ли го­до­вое об­щее со­б­ра­ние ак­ци­о­не­ров не бы­ло про­ве­де­но в сро­ки, ус­та­но­в­лен­ные пун­к­том 1 ста­тьи 47 на­сто­я­ще­го Фе­де­раль­но­го за­ко­на, по­л­но­мо­чия со­ве­та ди­ре­к­то­ров (на­блю­да­тель­но­го со­ве­та) об­ще­ст­ва пре­кра­ща­ют­ся, за ис­к­лю­че­ни­ем по­л­но­мо­чий по под­го­тов­ке, со­зы­ву и про­ве­де­нию го­до­во­го об­ще­го со­б­ра­ния ак­ци­о­не­ров” (п. 1 ст. 66 ФЗ «Об АО”).

Пре­д­у­смо­т­ре­на воз­мо­ж­ность вы­хо­да из ра­нее не­раз­ре­ши­мой си­ту­а­ции, ко­г­да ак­ци­о­не­ра­ми в ус­та­но­в­лен­ный срок не бы­ли вы­дви­ну­ты кан­ди­да­ты в со­вет ди­ре­к­то­ров ли­бо чи­с­ло пред­ло­жен­ных кан­ди­да­тов не­до­с­та­то­ч­но, что­бы обес­пе­чить кво­рум на за­се­да­нии со­ве­та ди­ре­к­то­ров. В та­кой си­ту­а­ции со­ве­т ди­ре­к­то­ров вправе до­по­л­нять спи­сок кан­ди­да­тур «по сво­ему ус­мо­т­ре­нию” (п. 7 ст. 54 ФЗ «Об АО”).

Од­на­ко ос­тались не­уре­гу­ли­ро­ван­ные во­п­ро­сы. Со­став со­ве­та ди­ре­к­то­ров мо­жет быть не сфор­ми­ро­ван и по иным при­чи­нам, на­при­мер ни один из кан­ди­да­тов не набрал необходимого для избрания ко­ли­че­ст­ва го­ло­сов. Сле­ду­ет об­ра­тить вни­ма­ние, что Закон пре­д­у­сма­т­ри­ва­ет пра­во со­ве­та ди­ре­к­то­ров до­по­л­нять спи­сок кан­ди­да­тур в со­вет ди­ре­к­то­ров, а не обя­зан­ность сде­лать это. Сле­до­ва­тель­но, со­хра­ня­ет ак­ту­аль­ность про­б­ле­ма отсутствия не­об­хо­ди­мо­го числа соискателей или признания выборов совета директоров несостоявшимися.

В та­ких си­ту­а­ци­ях допустимо про­дле­ние (про­лон­га­ция) по­л­но­мо­чий дей­ст­ву­ю­ще­го со­ста­ва до сле­ду­ю­ще­го об­ще­го со­б­ра­ния ак­ци­о­не­ров, на ко­то­ром уда­ст­ся из­брать со­вет ди­ре­к­то­ров в необходимом составе.

«По­ря­док на­зна­че­ния или из­бра­ния ор­га­нов юри­ди­че­с­ко­го ли­ца оп­ре­де­ля­ет­ся за­ко­ном и уч­ре­ди­тель­ны­ми до­ку­мен­та­ми” (п. 2 ст. 53 ГК РФ). Учи­ты­вая, что рассматриваемая не­стан­дарт­ная си­ту­а­ция Законом не уре­гу­ли­ро­ва­на, ус­та­но­в­ле­ние в ус­та­ве та­ко­го спо­со­ба об­ра­зо­ва­ния ор­га­на юри­ди­че­с­ко­го ли­ца, как про­лон­га­ция по­л­но­мо­чий дей­ст­ву­ю­ще­го со­ста­ва со­ве­та, не про­ти­во­ре­чит За­ко­ну. Та­кое по­ло­же­ние воз­мо­ж­но вклю­чить в ус­тав на ос­но­ва­нии пра­ви­ла о том, что «ус­тав об­ще­ст­ва мо­жет со­дер­жать дру­гие по­ло­же­ния, не про­ти­во­ре­ча­щие на­сто­я­ще­му Фе­де­раль­но­му за­ко­ну и иным фе­де­раль­ным за­ко­нам” (п. 3 ст. 11 ФЗ «Об АО”).

Про­лон­га­ция до­пу­с­ти­ма в от­но­ше­нии как всей ком­пе­тен­ции со­ве­та ди­ре­к­то­ров, так и ее ча­с­ти.

Допускается пролонгация полномочий членов совета директоров только в части созыва и проведения общего собрания акционеров: «Ес­ли срок по­л­но­мо­чий со­ве­та ди­ре­к­то­ров ис­тек, а го­до­вое об­щее со­б­ра­ние ак­ци­о­не­ров не из­бра­ло хотя и состоялось, но чле­нов со­ве­та ди­ре­к­то­ров в ко­ли­че­ст­ве, со­ста­в­ля­ю­щем кво­рум для про­ве­де­ния за­се­да­ния со­ве­та ди­ре­к­то­ров, оп­ре­де­лен­ном на­сто­я­щим ус­та­вом, то по­л­но­мо­чия со­ве­та ди­ре­к­то­ров об­ще­ст­ва пре­кра­ща­ют­ся, за ис­к­лю­че­ни­ем по­л­но­мо­чий по под­го­тов­ке, со­зы­ву и про­ве­де­нию об­ще­го со­б­ра­ния ак­ци­о­не­ров”.

В качестве альтернативы возможна пролонгация полномочий членов совета директоров в полном объеме: «Ес­ли срок по­л­но­мо­чий со­ве­та ди­ре­к­то­ров ис­тек, а го­до­вое об­щее со­б­ра­ние ак­ци­о­не­ров хотя и состоялось, но не из­бра­ло чле­нов со­ве­та ди­ре­к­то­ров в ко­ли­че­ст­ве, со­ста­в­ля­ю­щем кво­рум для про­ве­де­ния за­се­да­ния со­ве­та ди­ре­к­то­ров, оп­ре­де­лен­ном на­сто­я­щим ус­та­вом, то по­л­но­мо­чия со­ве­та ди­ре­к­то­ров об­ще­ст­ва дей­ст­ву­ют до из­бра­ния об­щим со­б­ра­ни­ем ак­ци­о­не­ров чле­нов со­ве­та ди­ре­к­то­ров в ко­ли­че­ст­ве, со­ста­в­ля­ю­щем ука­зан­ный кво­рум”.

Пра­ви­ло о про­лон­га­ции воз­мо­ж­но пре­д­у­смо­т­реть толь­ко в ус­та­ве об­ще­ст­ва. Включение его во внутренние документы общества незаконно (п. 2 ст. 53 ГК РФ).

Временное приостановление полномочий

Согласно п. 4 ст. 69 ФЗ «Об АО” «в случае если образование исполнительных органов осуществляется общим собранием акционеров, уставом общества может быть предусмотрено право совета директоров (наблюдательного совета) общества принять решение о приостановлении полномочий единоличного исполнительного органа общества (директора, генерального директора). Уставом общества может быть предусмотрено право совета директоров (наблюдательного совета) общества принять решение о приостановлении полномочий управляющей организации или управляющего”.

Общества, заинтересованные в усилении контрольных полномочий совета директоров в отношении менеджмента, могут предусмотреть в уставах норму о том, что совет директоров вправе в любой момент приостановить полномочия единоличного исполнительного органа и отстранить его от должности, даже если он избран общим собрание акционеров.

До принятия новой редакции ФЗ «Об АО” в уставах ряда обществ уже содержались подобные ограничения. Причиной этого являлось желание акционеров (чаще всего иностранных инвесторов) не допустить нарушения своих прав со стороны наемного менеджмента. Принятие до проведения общего собрания акционеров решения совета директоров о «временном” приостановлении полномочий генерального директора позволяло оперативно устранить его от управления финансовыми потоками общества, в то время как передача этого вопроса в исключительную компетенцию общего собрания акционеров усложняла эту задачу в связи с тем, что созыв общего собрания – процедура достаточно длительная и трудоемкая.

Законность таких положений в уставах акционерных обществ вызывала обоснованные сомнения. ФЗ «Об АО” не содержал положений о «временном” приостановлении полномочий. Подобные решения советов директоров всегда оказывались под угрозой судебной отмены.

Новый Закон разрешил эту проблему. Вместе с тем он ввел определенные гарантии, предотвращающие попадание общества в состояние «безвластия”, путем введения правила о необходимости образования временного исполнительного органа и созыва общего собрания акционеров. Согласно п. 4 ст. 69 ФЗ «Об АО” одновременно с решением о приостановлении полномочий единоличного исполнительного органа, управляющей организации или управляющего «совет директоров (наблюдательный совет) общества обязан принять решение об образовании временного единоличного исполнительного органа общества (директора, генерального директора) и о проведении внеочередного общего собрания акционеров для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий единоличного исполнительного органа общества (директора, генерального директора) или управляющей организации (управляющего) и об образовании нового единоличного исполнительного органа общества (директора, генерального директора) или о передаче полномочий единоличного исполнительного органа общества (директора, генерального директора) управляющей организации или управляющему”.

В этом случае совет директоров будет принимать еще два решения, вытекающие из требований трудового кодекса:

— об отстранении от должности единоличного исполнительного органа;

— о заключении трудового договора с временным исполнительным органом.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *