Постановка на учет несовершеннолетнего

Александр Щебенев
магистрант СГУ имени Питирима Сорокина,
Россия, г. Сыктывкар
E-mail: alexandr-sh@bk.ru

В науке уголовного процесса по-прежнему остается много нерешенных проблем, касающихся доказательств и доказывания. В частности, вызывает споры доказательственное значение объяснений граждан и должностных лиц. Необходимо сразу отметить, что это обусловлено не только несовершенством УПК РФ, но и тем, что к материалам дела могут быть приобщены объяснения, полученные в рамках как административного процесса, осуществления оперативно-розыскной деятельности, так и проверки заявлений и сообщений о преступлениях, т.е. в порядке ст. 144 УПК РФ. Вполне очевидно, что их процессуальный статус различен, но это не снимает с повестки дня вопрос о возможности использования данных источников в доказывании по уголовному делу.

Традиционно в стадии возбуждения уголовного дела выделяют три этапа: принятие и регистрация сообщения о преступлении; проверка сообщения о преступлении; вынесение решения, завершающего данную стадию.

Закрепив возможность проверки сообщения о преступлении, УПК РФ не приводит четкого перечня возможных способов ее осуществления. Анализ отдельных правовых предписаний уголовно-процессуального закона позволяет выделить отдельные проверочные действия, проведение которых допустимо при рассмотрении сообщения о преступлении.

Существенным недостатком выступает тот факт, что закон не определяет порядок производства способов проверки и форму соответствующих процессуальных актов (исключение составляет осмотр места происшествия).

В этой связи представляется необходимым закрепление в УПК РФ способов проверки сообщения о преступлении, их процессуальной формы и механизма реализации, что позволит более эффективно разрешать вопрос о наличии или отсутствии основания для возбуждения уголовного дела, усилит гарантии охраны прав и свобод лиц, вовлекаемых в уголовный процесс, обеспечив единый на всей территории Российской Федерации порядок проверочной деятельности на первоначальном этапе судопроизводства.

В практической деятельности наиболее часто используется такой способ проверки, как получение объяснений. Хотя УПК РФ не предусматривает его в качестве средства проверки, о нем содержится упоминание в части 3 ст. 13 Закона «О Полиции», устанавливающей возможность получения от граждан и должностных лиц необходимых объяснений, сведений, справок.

Мы посчитали необходимым рассмотреть вопрос о получении объяснений несовершеннолетних участников проводимой проверки до принятия решения в порядке статьи 145 УПК РФ.

Отметим, что отсутствие указания на возможность получения объяснения в уголовно-процессуальном законе вовсе не означает, что проведение данного действия не предполагает соблюдения определенных правил.

Указанный способ проверки сообщения о преступлении должен основываться на общих принципах уголовного судопроизводства: охраны прав и свобод человека и гражданина, уважения чести и достоинства личности, ее неприкосновенности и прочих (гл. 2 УПК РФ). Это положение согласуется с законодательным предписанием о том, что досудебное производство, включающее проверочную деятельность, является частью уголовного судопроизводства (п. 56 ст. 5 УПК РФ).

При получении объяснения недопустимо применение мер процессуального принуждения, поскольку они сопряжены с ограничением в той или иной мере прав и законных интересов граждан и характерны для стадии предварительного расследования.

Так, к лицу, уклоняющемуся от явки для дачи объяснения, нельзя применять такую меру принуждения, как привод, так как данная мера применяется только к подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему и свидетелю, если они без уважительной причины не являются по вызову должностного лица (ст. 113 УПК РФ). В подобных ситуациях должностное лицо, осуществляющее проверку, должно ограничиться разъяснением необходимости получения объяснения и его важности для принятия решения о возбуждении уголовного дела или об отказе в таковом.

По смыслу ст. 191 УПК РФ, при опросе несовершеннолетнего лица должен присутствовать педагог, а в случае необходимости — законный представитель. Особенность процедуры опроса несовершеннолетнего лица заключается в том, что к участию в этом следственном действии привлекаются третьи лица из числа тех, кому ребенок или подросток доверяет, и кто может обеспечить соответствующую психологическую атмосферу допроса. Такими лицами могут быть: педагог, то есть школьный учитель или воспитатель детского дошкольного учреждения, законные представители, то есть родители, усыновители, опекуны или попечители, представители учреждений и организаций, на попечении которых находится ребенок или подросток, иные близкие родственники, которые не охватываются понятием законных представителей, а именно: родные братья и сестры, дедушка, бабушка.

Для участия в опросе несовершеннолетнего лица в возрасте до 14 лет педагог вызывается в обязательном порядке, а в возрасте от 14 до 16 лет — по усмотрению лица, проводящего опрос, в зависимости от уровня развития допрашиваемого, предмета допроса и его сложности, а также других обстоятельств дела.

Необходимо помнить, что всем лицам, присутствующим при опросе несовершеннолетнего требуется разъяснять (лучше под роспись) следующие права:

  1. с его разрешения задавать несовершеннолетнему лицу вопросы;
  2. делать подлежащие занесению в объяснение замечания, касающиеся самой процедуры и содержания процессуального действия, а также правильности записи объяснений, и просить о дополнении и уточнении этой записи.

При определении цели получения объяснения необходимо исходить из того, что данные, содержащиеся в нем, наряду с другими сведениями являются основанием для вынесения обоснованного решения по поступившему сообщению о преступлении. Значит, получение объяснения должно быть направлено на выяснение фактических данных об обстоятельствах совершенного или готовящегося преступления, достаточных для установления наличия или отсутствия основания для возбуждения уголовного дела.

Процедура получения объяснения во многом схожа с порядком проведения допроса, хотя и имеет свои особенности.

При получении объяснения сначала выясняется личность опрашиваемого, в протоколе объяснения фиксируются анкетные данные. Затем всем присутствующим лицам, а именно педагогу, законному представителю несовершеннолетнего, самому несовершеннолетнему, доводятся сущность проводимого действия и соответствующие права. Перед началом опроса лицам разъясняются положения ст. 51 Конституции РФ о праве не свидетельствовать против себя самого, своего супруга, других близких родственников, о чем делается запись в протоколе, удостоверяемая подписью опрашиваемого.

Отметим, что разъяснение положений ст. 51 Конституции РФ является обязательным в каждом случае получения показаний (объяснений) от того или иного лица как в ходе предварительной проверки сообщения о преступлении, так и на стадии предварительного расследования. Также разъясняется содержание ст. 18 УПК РФ, закрепляющей право давать объяснение на родном языке или языке, которым владеет лицо, а также бесплатно пользоваться помощью переводчика. При получении объяснения от несовершеннолетнего лица в протокол вносятся фамилии и подписи участвующих при проведении данного процессуального действия родителя, законного представителя, и педагога.

После разъяснения прав лицо излагает обстоятельства, для выяснения которых оно было вызвано. Опрашивающее лицо, по своему усмотрению выбирает тактику данного проверочного действия.

Результаты получения объяснения фиксируются в протоколе объяснения. В нем указываются: место, дата и время составления документа; должность, звание, фамилия лица, его составившего; ст. 144 УПК РФ, предусматривающая проведение проверки сообщения о преступлении; данные о лице, дающем объяснение; сообщенные им сведения, отметка об ознакомлении опрашиваемого с содержанием протокола, замечания и дополнения к объяснению; подписи участников рассматриваемого действия.

Нерегламентированность нормами уголовно-процессуального законодательства формы выражения полученных объяснений, несмотря на содержание ч. 1.2 ст. 144 УПК РФ, закрепляющей возможность их использования в качестве доказательств, при условии соблюдения требований ст. 75 и 89 УПК РФ создает неопределенность у правоприменителей. А.С. Александров и М.В. Лапатников данные изменения уголовно-процессуального законодательства называют революционными и указывают на стирание граней между процессуальной и непроцессуальной деятельностью.

Полагаем необходимым при получении и составлении объяснений руководствоваться положениями, регламентирующими порядок производства допроса, за исключением правила о предупреждении опрашиваемого об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний или дачу заведомо ложных показаний по ст. 307, 308 УК РФ. О схожести природы данного процессуального действия с допросом свидетельствует и закрепление законодателем права не свидетельствовать против самого себя, своего супруга и других близких родственников, круг которых определен законом, а также права пользоваться услугами адвоката (ч. 1.1 ст. 144 УПК РФ). Если содержание объяснения включает в себя сведения о преступлении, совершенном или подготавливаемом определенным лицом, необходимо предупредить опрашиваемого об ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со ст. 306 УК РФ.

По окончании опроса протокол предъявляется опрашиваемому лицу, а так же педагогу, законному представителю для прочтения. Факт ознакомления и правильность записи объяснения удостоверяется подписью лиц на каждой станице и в конце документа.

Список использованных источников:

Нормативные правовые акты

Монографическая, периодическая, учебная литература, научные статьи

  1. Александров А.С., Лапатников М.В. Старые проблемы доказательственного права в новой уголовно-процессуальной упаковке «сокращенного дознания» // Юридическая наука и практика. Вестник нижегородской академии МВД России. 2013. N 22. С. 23 — 28.
  2. Копылова О.П. Проверка заявлений и сообщений о преступлениях: монография. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2010. 160 с.
  3. Шадрин В.С., Аракелян К.А. Проблемы законного представительства несовершеннолетних, в отношении которых решается вопрос о возбуждении уголовного дела // КриминалистЪ. 2010. №2(7) . С. 30-35.

После массовых задержаний в ходе акции против коррупции в Москве и регионах 26-го марта правоохранительные органы начали угрожать многим «несовершеннолетним» участникам постановкой на профилактический учет. Тем, кто находится в группе риска, нужно знать, как процедура постановки на профилактический учет должна проходить в соответствии с законом и как добиться его снятия.

Как ставят на учет в соответствии с законом

Порядок постановки «несовершеннолетних правонарушителей» на учет регулируется Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорностии правонарушений несовершеннолетних», региональными законами «О комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» и действующим Приказом МВД России от 15.10.2013 г. N 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних (ПДН) органов внутренних дел Российской Федерации».

Главным термином здесь является «несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении» — только такие «несовершеннолетние» подлежат постановке на профилактический учет. То есть имеется в виду человек младше 18 лет, который «вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия».

Под антиобщественными действиями закон понимает систематическое употребление «наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции», занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также «иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц».

Правонарушением же в соответствии с ч. 2 ст. 1.5 КоАП признается только то действие, вина в совершении которого доказана в порядке, предусмотренном КоАП, и установлена вступившим в силу постановлением судьи, органа, должностного лица, который рассматривал дело.

Иными словами, признать «несовершеннолетнего» находящимся в социально опасном положении и в дальнейшем поставить его на учет можно только в двух случаях:

  • Если комиссия (КДН) и подразделение по делам несовершеннолетних (ПДН) в ОВД по месту жительства «несовершеннолетнего», а также начальник или заместитель этого ОВД убедится, что тот действительно систематически употреблял алкоголь, принимал наркотики либо занимался проституцией, бродяжничеством и попрошайничеством.
  • Если в отношении «несовершеннолетнего» должно вступить в законную силу постановление об административном правонарушении.

Без вынесенного в соответствии с законом постановления об административном правонарушении на учет вас поставить нельзя, сколько бы лет вам ни исполнилось.

Деятельность КДН

Согласно федеральному законодательству, КДН:

  • подготавливают совместно с соответствующими органами или учреждениями материалы, представляемые в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации
  • рассматривают представления органа, осуществляющего управление в сфере образования, об исключении несовершеннолетних, не получивших общего образования, из образовательной организации и по другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ»Об образовании в Российской Федерации»
  • применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации

Деятельность Комиссии по делам несовершеннолетних и меры воздействия, которые она может применять, помимо упомянутых документов регулируется законодательством субъекта Федерации, в котором вы проживаете. В зависимости от региона оно может отличаться, однако на всей территории России, если в Вашем отношении рассматривается дело, Вы можете пользоваться всеми правами, предусмотренными КоАП РФ, в частности, правом на юридическую помощью защитника с момента поступления дела в комиссию и правом на обжалование решения.

Чего КДН делать не может

КДН не вправе самостоятельно принимать решения и должно ходатайствовать перед судом:

  • о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (часть 1 статьи 26 ФЗ «Об основах профилактики безнадзорности»)
  • о проведении медицинского освидетельствования несовершеннолетнего без его согласия либо без согласия его родителей или иных законных представителей (часть 3.1 статьи 26 ФЗ «Об основах профилактики безнадзорности»)
  • о помещении несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (касается только подростков, уже помещенных ранее и самовольно покинувших центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, совершивших преступление в возрасте, недостаточном для наступления уголовной ответственности, совершивших правонарушение, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение 3х часов с момента доставления (подпункты 3–6 пункта 2 статьи 22 ФЗ «Об основах профилактики безнадзорности»).

Возраст имеет значение: младше или старше 16 лет

Если «несовершеннолетнему» еще нет 16 лет и в его отношении вынесено постановление об административном правонарушении, которое вступило в законную силу, с ним может проводиться «индивидуальная работа» — в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 5 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Индивидуальной работой с «несовершеннолетними правонарушителями» занимаются инспекции по делам несовершеннолетних и подразделения по делам несовершеннолетних, входящие в состав органов внутренних дел РФ (в народе все это называют «детской комнатой милиции», хотя детские комнаты были фактически упразднены вместе с самой милицией).

Однако такая «индивидуальная работа» совершенно не обязательно предполагает постановку на учет в качестве «несовершеннолетнего правонарушителя». Постановка на профилактический учет — мера, к которой прибегают только при наличии определенных оснований.

Основаниями для постановки на профилактический учет в соответствии со ст. 6 ФЗ «Об основах системы профилактики», пунктом 42,3 Приказа МВД России № 845 могут стать только конкретные обстоятельства, зафиксированные в определенных документах. Такими документами являются: приговор, определение или постановление суда (например, об избрании не связанной с лишением свободы меры пресечения по уголовному делу), постановление КДН об административном правонарушении с назначением наказания.

Разрешение же о постановке на профилактический учет дается в письменном виде начальником территориального органа МВД России или его заместителем в соответствии с пунктом 48 Приказа МВД России № 845.

Подразделения по делам несовершеннолетних МВД России проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении «несовершеннолетних», которые: совершили правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания; или же совершили правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность, — в соответствии с пунктами б), в), части 1 статьи 1 Приказа.

Меры административного взыскания — это мера наказания, избранная при вынесении постановления об административном правонарушении.

Возраст, с которого наступает административная ответственность — 16 лет, в соответствии с ст. 2.3 КоАП.

Иными словами, если вам менее 18, но более 16 лет, вас задержали на митинге или пикете, доставили в ОВД, но отпустили без оформления протоколов после взятия объяснения, ни о какой постановке на специальный учет либо об индивидуальной профилактической работе речь идти не может.

Если, несмотря на все попытки доказать свою правоту государственным органам, вас все-таки необоснованно поставили на профилактический учет, то в случае неподтверждения обстоятельств, послуживших основанием для постановки на профилактический учет, он должен быть снят.

Как обжаловать постановление КДН

Как можно обжаловать постановление Комиссии по делам несовершеннолетних, рассказали коллеги из Фонда «Общественный вердикт»:

Вы можете подать жалобу в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Если постановление вынесено по делу об административном правонарушении, его обжалуют только в районном суде.

Жалоба подается в КДН. КДН должна в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее в суд. В суде рассмотрение по делу, поступившему из КДН, производится в аналогичном порядке, что и рассмотрение в КДН.

Как сниматься с учета: практическое руководство

1. Родители или законные представители несовершеннолетнего должны направить письменный запрос на имя начальника территориального органа МВД России с просьбой предоставить копию решения о постановке несовершеннолетнего на профилактический учет. Заявление следует направить заказным письмом с уведомлением по почте или отдать его лично. При личной подаче заявления следует иметь копию, на которой принимающий заявление сотрудник полиции должен поставить штамп с датой приема документа и входящим номером, присвоенным заявлению.

Помните, в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» срок ответа на письменное обращение — 30 дней. Если Вы не получите никакого ответа через месяц, то смело обращайтесь в прокуратуру с заявлением о совершении начальником территориального органа МВД России административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59. КоАП РФ (нарушение порядка рассмотрения обращений граждан влечет штраф в размере от 5 до 10 т.р.). Также в прокуратуру следует обжаловать и отказ в предоставлении копии требуемого решения о постановке на учет несовершеннолетнего. При этом следует ссылаться на Конституционное положение о том, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (ч. 2 ст. 24 Конституции РФ).

2. Если же Вам удалось получить копию решения о постановке несовершеннолетнего на учет, то вы можете обжаловать его двумя путями: в прокуратуру и в суд. Мы рекомендуем подавать заявление о проверке законности постановки несовершеннолетнего на учет в Прокуратуру, и административный иск о признании незаконными действий начальника территориального органа МВД России в суд.

2.1. Срок рассмотрения такого заявления в прокуратуре составляет 30 дней, если же в прокуратуре Вам не ответят в течении этого времени, то Вы можете обратиться в вышестоящую прокуратуру с заявлением об административном правонарушении (см. п. 1 выше).

2.2. Срок подачи административного искового заявления в суд о признании незаконной постановки на профилактический учет несовершеннолетнего — составляет 3 месяца с момента получения копии соответствующего решения (см. п. 1 выше). Поэтому, если прокуратура не будет отвечать на ваши заявления, не теряйте время и параллельно обращайтесь в суд.

Административный иск направляется в районный суд по месту нахождения ОВД, в котором принято такое решение. Для грамотного составления административного иска либо жалобы в прокуратуру целесообразно обратиться к профессиональному юристу или адвокату, поскольку согласно статье 55 Кодекса административного судопроизводства РФ представителем в суде может быть только адвокат, либо человек, имеющий высшее юридическое образование. Само по себе участие представителя не обязательно, но дает больше шансов на позитивный исход дела.

При подаче жалобы, как и при рассмотрении дела в Комиссии по делам несовершеннолетних очень важно предоставить максимально возможное количество положительных характеристик (от участкового по месту жительства, соседей, с мест учебы, работы), различных грамот и прочих документов, на основании которых можно сделать вывод, что несовершеннолетний — социализированный, конструктивно настроенный и законопослушный человек.

Также важно обратить внимание на допущенные процессуальные нарушения, в том числе при составлении протокола об административном правонарушении, проигнорированные или не оцененные надлежащим образом при рассмотрении дела КДН, на некорректное, оскорбительное поведение или насилие, в том числе психологическое, если оно имело место со стороны сотрудников полиции, членов комиссии, других людей, которые были привлечены в ходе рассмотрения дела и принятия по нему решения.

Если в районном суде вам не удастся признать незаконным постановку несовершеннолетнего на учет, не следует опускать рук — у вас есть месяц, чтобы обжаловать это решение в вышестоящий суд (для Москвы это Мосгорсуд). После апелляционной жалобы в региональном суде у Вас есть 6 месяцев на подачу кассаций в Президиум регионального суда и в Верховный суд РФ. После этого остается возможность направления жалобы Председателю Верховного суда РФ (на все эти жалобы у Вас 6 месяцев с момента вынесения апелляционного определения региональным судом).

После прохождения всей судебной системы (или параллельно с судебными тяжбами) есть возможность направления заявления Уполномоченному по правам Человека в Вашем регионе или Уполномоченному по Российской Федерации, а также направления заявления Уполномоченному при президенте РФ по правам ребенка.

Мы надеемся, что Вам не придется задействовать всю указанную процедуру обжалования. Мы представили ее подробно для того, чтобы показать вам множество предусмотренных законом путей защиты своих прав и прав своих детей.

Документы

Заявление о выдаче копии решения о постановки несовершеннолетнего на учет в ПДН

Скачать файл (.pdf)

Жалоба на действия ПДН

Скачать файл (.pdf)

Послесловие

ОВД-Инфо выражает огромную благодарность помощнику адвоката Жаклин Яковлевой и Денису Шедову (Правозащитный центр «Мемориал») за помощь в разработке юридических рекомендаций. Все возможные юридические ошибки в тексте остаются на совести ОВД-Инфо.

Мы будем очень благодарны и вам, если вы поделитесь с нами своим опытом задержания и последующим судебным опытом и оцените полезность нашей работы.

Потерявшаяся девочка

В рейд я отправилась с двумя инспекторами ПДН 1-го отдела полиции Светланой Морозовой и Еленой Гагариной. Нам предстояло проверить условия жизни и воспитания детей в семьях, состоящих на профилактическом учете. Едем по первому адресу.

Семья, которую поставили на учет четыре года назад, живет в районе Затона. Внимание полиции она привлекла, когда в отделение сообщили о маленькой девочке, которая бродит по улицам. Тогда, как вспоминает Светлана, ребенок был легко одет, хотя на улице было уже холодно. Девочка не смогла назвать адрес, но показала, откуда пришла. Полицейские быстро нашли ее дом.

Семья, которую поставили на учет четыре года назад, живет в районе Затона

В квартире находилась мама девочки и еще один ребенок. Выяснилось, что найденной девочке 5 лет, ее сестре 6. По словам матери, дочка играла во дворе, а потом ушла без спроса, но была уверена, что та вернется сама. В доме — грязно и холодно, холодильник пустой. Позже, во время проверки семьи, выяснилось, что девочки не ходят в детский сад и остаются одни дома, когда мама уезжает к родственникам в Черемховский район за продуктами. «Тогда девочек временно поместили в социально-реабилитационный центр, а семью поставили на учет в полицию, как находящуюся в социально-опасном положении», — поясняет Светлана.

Когда детей вернули матери, женщина начала жить с мужчиной и вскоре забеременела. Во время беременности перенесла тяжелое заболевание. «Сейчас она очень плохо разговаривает, частично парализовало руку. Мы посещаем семью 1-2 раза в месяц, всегда на связи с мамой по телефону — переписываемся с ней», — говорит Светлана.

Девочки, увидев инспекторов, с радостными криками бросились к ним

Подъезжаем. Люди здесь живут в одноэтажных деревянных домах, в каждом подъезде по три квартиры. Здания старые, но территория выглядит ухоженной. Под окнами у многих разбит небольшой огород. На улице сушится белье.

На крыльце нужного дома нас встретили две девочки в белых колготках, кружевных блузках, темно-синей юбке, бантиках в волосах. Увидев инспекторов, они с радостными криками бросились к ним. «Девочки знают, что мы приедем, поэтому принарядились», — с улыбкой говорит Светлана. Заходим в подъезд.

У женщины трое детей. Младшему нет и двух лет

В квартире стоит неприятный запах затхлости, грибка и старых вещей. В небольшой прихожей висит зеркало и уличный умывальник, на табуретке — небольшой таз с грязной водой. Отдельной ванной комнаты в квартире нет. Туалет — на улице. Проходим дальше. Небольшая комната — это и кухня, и гостиная. На плите что-то жарится.

Только я успеваю оглядеться, как появляется женщина с ребенком на руках.

— Вы его из кроватки-то хоть достаете? Мальчику надо больше ходить, — строго говорит Светлана.

Женщина в ответ кивает.

— Он спал, — поспешила ответить старшая девочка, — а так он гуляет с нами. Все хорошо.

Как потом пояснила инспектор, женщина не работает. Деньги в семье зарабатывает ее сожитель, но с воспитанием детей мужчина не помогает. Мальчик большую часть времени проводит в детской кроватке, мало ходит, хотя ему почти два года — должен вовсю уже бегать.

Сегодня, как рассказали девочки, вместе с мамой ходили в школу за пайком. «Дома мама нас одних не оставляет — знает, что нельзя», — серьезно добавляет старшая. Девочки взрослые не по годам и понимают, что если мама за ними не будет смотреть, то их заберут, а они этого не хотят.

У девочек есть отдельная комната, небольшая, с одной кроватью

Пока инспектор осматривала мальчика, я прошлась по комнатам. Стоит старая мебель, на стенах ободранные обои. По квартире ходят в уличной обуви, поэтому пол грязный. У девочек есть отдельная комната, небольшая, с одной кроватью. Несколько тетрадей, мягкие игрушки, сумка, школьная форма на вешалке — все их вещи.

— Девочки учатся во втором классе, — говорит Светлана. — Проблем с учебой нет. В школе детей хвалят.

В квартире грязно и давно не делали ремонт. Условия жизни детей по-прежнему оставляют желать лучшего

Светлана поговорила с девочками, осмотрела комнаты, проверила холодильник — продукты есть. Но условия жизни детей по-прежнему оставляют желать лучшего. До тех пор, пока сотрудники полиции не будут уверены, что дети в безопасности, они будут наблюдать за семьей.

— У мамы понятия чистоты свои, она считает, что живут хорошо, — говорит инспектор, когда мы выходим из квартиры. — Но дети любят свою маму и видно, что им с ней хорошо.

Трудный подросток

Во второй семье живет 15-летняя девочка Лена, которая стоит на учете в полиции за бродяжничество. Воспитанием занимается родная бабушка и ее сожитель. Женщина оформила опекунство на Лену и ее младшую сестру после того, как мать лишили родительских прав.

— К нам обратилась бабушка Лены, когда поняла, что не может ее контролировать. Девочка часто убегала из дома. Могла не появляться дома несколько дней. Даже вылезала через окно. В школу также не ходила, — вспоминает инспектор. — За систематические самовольные уходы из дома ее поместили в социально-реабилитационный центр, где с ней работали психологи и педагоги.

Во второй семье живет 15-летняя девочка, которая стоит на учете в полиции за бродяжничество

Как правило, девочка ночует у друзей, рассказывает инспектор ПДН. Например, у Лены есть подруга, которую мама воспитывает одна. Когда женщина работает в ночные смены, та остается у нее.

По словам Светланы, Лена, как и многие подростки, много времени проводит в торговых центрах. Там они знакомятся с детьми, которые живут в разных районах города, и потом убегают из дома, чтобы повидаться. Летом ездят на дачи, собираются большими компаниями и пьют. «Поэтому сейчас мы будет особенно пристально смотреть за ней», — говорит Светлана.

Квартира с печным отоплением небольшая: две раздельные комнаты и кухня. Здесь давно не делали ремонт — обои ободраны, трещины на стенах и потолке. Мы приехали, когда семья обедала. Из коридора хорошо просматривается кухня — она небольшая, но все необходимое есть. Бабушка с мужем тепло встречают инспекторов. Тут же появляются и сестры.

Инспектор подробно расспросила подростка, чем она занимается в течение дня, с кем общается и как учится. Как оказалось, из-за частых прогулов Лена отвыкла от общения со сверстниками в школе, и они стали к ней хуже относиться. Поэтому девочку перевели на домашнее обучение. А еще у Лены есть парень, с которым она то мирится, то ссорится — и это ее заботит больше всего.

Инспектор подробно расспросила подростка, чем она занимается в течение дня, с кем общается и как учится

Мы прошли в комнату, в которой стоят две двуспальные кровати, шкаф, стол, компьютер. Просто, но чисто. За компьютером сидят еще двое детей, по виду лет 10. Оказалось, у бабушки есть родственница, которая находится при смерти, а у той трое детей. Старшего забрал отец ребенка. Двух младших, близнецов, он не признает. Сейчас они живут здесь. По словам женщины, после смерти родственницы заберет и этих детей к себе.

— Они и раньше проводили у нас много времени, постоянно прибегали поесть, так как в их семье всегда пустой холодильник. В детдом не отдам, у них есть я, как-нибудь справимся, — вздыхает женщина.

Как правило, уже в машине рассказывает о своей работе Светлана, инспекторы ПДН работают с семьями минимум в течение 6 месяцев. Если ситуация в семье улучшилась, с учета родителей или опекунов снимают, нет — продолжают за ними наблюдать. В худшем случае их могут ограничить в родительских правах или вовсе лишить. Но для этого необходимо решение суда. По словам женщины, это крайние меры, их задача все-таки помочь родителям научиться заботиться о детях.

Бывшая заключенная

Едем по третьему адресу, там живет подопечная Елены Гагариной. Женщину поставили на учет в полицию после освобождения из тюрьмы, где она отбывала срок за особо тяжкое преступление. «Вообще за всеми особо опасными, пусть и отбывшими наказание, преступниками устанавливается административный надзор. Такой порядок», — поясняет Елена. Однако инспекторы ПДН наблюдают за женщиной в связи с рождением детей.

По третьему адресу живет женщина, которую поставили на учет в полицию после освобождения из тюрьмы, где она отбывала срок за особо тяжкое преступление

Как пояснила инспектор, женщину лишили родительских прав в отношении троих ее детей еще до тюрьмы. А после освобождения она сошлась с мужчиной и родила сначала одного, а потом и второго ребенка. Старшему мальчику сейчас 1,8 года, младшему всего 2 месяца.

Подъезжаем к небольшому частному дому. Калитку спешно открывает женщина и тут же начинает рассказывать о том, что успела сделать за день.»Занималась стиркой, собак накормила, только в огород вышла — хотела грядок еще сделать», — говорит она.

У семьи нет дохода. Ей помогает опека и социальный центр помощи

Женщина совсем не похожа на преступницу и выглядит намного старше своих неполных 40 лет. Сожитель не работает — дохода у семьи нет. Им помогает опека и социальный центр помощи. Как выяснилось, женщина нигде не прописана, а без регистрации не может получить материнский капитал и оформить пособие на детей. Светлана пояснила, что с временной регистрацией таким женщинам помогает кризисный центр помощи женщинам «Оберег», но процесс этот небыстрый.

— Только детские выплатили в 20 тысяч рублей, — жалуется женщина. — Из них 17 тысяч рублей я отдала за жилье — у нас долг накопился за несколько месяцев. А так платим по три тысячи в месяц за дом. На жизнь осталось три тысячи.

Территория вокруг дома выглядит грязной и неухоженной. Во дворе две собаки, бегает кошка. На улице и в небольшом тамбуре висят постиранные детские вещи. Инспекторы проходят в комнату, где находятся дети. А я заглядываю на кухню, где стоит старенькая плита, холодильник и стол. Обои, как и во всех комнатах, ободранные, окна и подоконники грязные. Сложилось впечатление, что в доме не убирались несколько месяцев.

После освобождения женщина родила сначала одного, а потом и второго ребенка. Старшему сейчас 1,8 года, младшему всего 2 месяца

В комнате двое детей: двухмесячный мальчик лежит в коляске, старший, которому два года, стоит в кроватке и с любопытством смотрит на нас. На полу валяются мягкие игрушки и стоит горшок. Детские вещи кучей лежат в другой комнате. Инспекторы осмотрели детей. Повреждений нет, выглядят мальчики здоровыми, а это самое главное.

— Они не всегда находятся одни в комнате, это я в огород вышла только. А так дети сытые, питание я вчера получила, шесть пачек, — пояснила женщина и спешит показать их инспектору.

Обои, как и во всех комнатах, ободранные, окна и подоконники грязные. Сложилось впечатление, что в доме не убирались несколько месяцев

По дороге в отдел полиции Елена рассказала еще об одной из своих подопечных — 17-летней девушке, которая стоит на учете в полиции уже несколько лет за бродяжничество. А два месяца назад она родила ребенка.

— Девочку воспитывает мама. Между ними очень сложные отношения, в семье постоянные конфликты, они друг друга не слышат, — рассказывает Елена. — А с рождением ребенка их отношения еще больше ухудшились.

После рождения сына девушка оставляла ребенка с бабушкой и не появлялась дома по несколько дней. Женщина работает и не может сидеть с внуком. Бывало, молодая мама брала малыша с собой и оставляла у знакомых. Елена говорит, что много раз разговаривала с ней и предупреждала, что заберут ребенка, если она будет продолжать так себя вести, но все бесполезно.

—В очередной раз, когда та оставила ребенка с бабушкой и ушла из дома, нам пришлось забрать его — сейчас мальчик находится в медучреждении. Молодая мама обещает забрать ребенка, но только через месяц, сейчас не хочет. Но вероятность, что она одумается, к сожалению, небольшая, — говорит Елена.

Инспекторы ПДН навещают такие семьи один раз в месяц. Если они видят, что ситуация не улучшается, в доме грязно, а дети голодные или остаются одни, то принимают меры. Но, как пояснили сотрудницы полиции, ребятишек забирают из семей в крайнем случае. Например, если оба родителя пьяные или в доме с ними находятся также пьяные друзья. В остальных случаях они стараются помогать семье. «Все-таки в большинстве случаев детям лучше жить с мамой, а не в детском доме», — говорит Светлана.

Анастасия Маркова, IRK.ru
Фото автора

Статья 5 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» устанавливает категорию несовершеннолетних, в отношении которых органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу. Согласно п.5 ст. 5 указанного закона такая работа проводится, в том числе с несовершеннолетними, совершившими правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания.
В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы образования, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, учреждения уголовно-исполнительной системы.
Органами внутренних дел в лице подразделения по делам несовершеннолетних в соответствии с п.49 приказа МВД России от 15.10.2013 № 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации» (далее – Инструкция) на профилактический учет ставятся несовершеннолетние, в том числе совершившие правонарушение, в том числе до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность.
Согласно Инструкции сотрудники ПДН при постановке на учет проводят беседу с несовершеннолетним, его родителями или иными законными представителями, разъясняют им основания постановки на профилактический учет и снятия с него. Таким образом, Инструкция не предусматривает направления письменного уведомлений родителям (законным представителям) несовершеннолетних, поставленных на учет, о постановке на учет родителям сообщается, как правило, в ходе беседы и получения объяснения.
Разрешение о постановке на профилактический учет дается в письменном виде начальником территориального органа МВД России или его заместителем.
В соответствии с Инструкцией несовершеннолетние снимаются с профилактического учета в ПДН в случаях:
— исправления (решение о снятии с профилактического учета по исправлению принимается на основании материалов, подтверждающих факт исправления лица, но не раньше чем через шесть месяцев с момента постановки на профилактический учет (например, ходатайства из школы, организаций дополнительного образования, с места работы);
— достижения 18-летнего возраста;
— помещения в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;
— совершения преступления, если в отношении лица избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, или при его осуждении к лишению свободы;
— не подтверждения обстоятельств, послуживших основанием для постановки на профилактический учет;
— наступления обстоятельств, исключающих возможность совершения правонарушений;
— смерти, объявления в установленном законодательством Российской Федерации порядке умершим или признания безвестно отсутствующим.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *