Уик колонии поселения

Вестник Омского университета. Серия «Право». 2018. № 4 (57). С. 145-149.

УДК 343.8

DOI 10.25513/1990-5173.2018.4.145-149

ОСОБЕННОСТИ НАДЗОРА ЗА ОСУЖДЁННЫМИ В КОЛОНИЯХ-ПОСЕЛЕНИЯХ

FEATURES OF SUPERVISION OVER CONVICTS SERVING THEIR SENTENCES

IN SETTLEMENTS

А. А. УРУСОВ, Н. А. ТЮФЯКОВ (A. A. URUSOV, N. A. TIUFIAKOV)

Статья посвящена проблемам осуществления надзора за осуждёнными к лишению свободы, отбывающими наказание в колониях-поселениях. Определены такие основные проблемы, как контроль за поведением осуждённых и порядок проживания за пределами колонии-поселения.

Ключевые слова: осуждённый к лишению свободы; колонии-поселения; изменение вида исправительного учреждения; правовое положение осуждённых; надзор за осуждёнными; исправительные учреждения.

Современное развитие и состояние уголовно-исполнительного законодательства, следуя принципам имплементации международных стандартов, перевод положительно характеризующихся осуждённых в колонию-поселение закрепляет уже как меру социальной адаптации и реабилитации осуждённого в местах лишения свободы . Отбывание наказания в наиболее льготных условиях открытого исправительного учреждения становится важным инструментом формирования у осуждённого мотивации к правопослушно-му поведению и исправлению. При освобождении у осуждённого должна быть сформирована «не только готовность, но и способность подчиняться законодательству и обеспечивать своё существование» .

Следующей особенностью для осуждённых, переведённых в колонию-поселение в соответствии со ст. 78 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее — УИК РФ), выступает возможность самого осуждённого участвовать в процессе исправления и достигать определённой сте-

© Урусов А. А., Тюфяков Н. А., 2018

пени исправления. Этот же путь является постепенной адаптацией осуждённого к жизни на свободе, включающей значительное расширение его специфических прав, обязанностей и законных интересов .

Объединяющим критерием для всех категорий осуждённых, отбывающих наказание в колонии-поселении, служат одинаковые для всех условия отбытия наказания, максимально приближенные к жизни на свободе.

Содержание осуждённых в колонии-поселении без охраны, но под надзором является особым состоянием режима, характерным только для данного вида исправительного учреждения. Определяющим является отсутствие полной изоляции от общества, отличающее колонию-поселение от других видов исправительных учреждений.

Открытость колоний-поселений характеризуется особыми условиями содержания и режимными требованиями. Особенности правового положения осуждённых и условия их содержания в колониях-поселениях определены в ст. 129 УИК РФ.

В этой норме закреплено, что в колониях-поселениях осуждённые к лишению свободы содержатся без охраны, «но под надзором администрации колонии-поселения». Отсутствуют запоры на дверях и решётки на окнах. В часы подъёма и до отбоя осуждённым предоставлено право свободного передвижения в пределах границ колонии-поселения. С разрешения администрации осуждённые могут передвигаться без надзора и за пределами колонии, но в черте территории муниципального образования, где расположена колония-поселение, «если это необходимо по характеру выполняемой ими работы или в связи с обучением» .

Постоянный надзор за осуждёнными является важнейшей характеристикой режима в колонии-поселении. В соответствии с действовавшей до 24 декабря 2002 г. Инструкцией «О надзоре за осуждёнными, содержащимися в исправительных колониях» он представлял собой «систему мер, направленных на обеспечение порядка и условий исполнения и отбытия наказания в виде лишения свободы путём постоянного наблюдения и контроля над поведением осуждённых в местах их размещения, учёбы и работы с целью предупреждения и пресечения их противоправных действий, обеспечения изоляции, а также безопасности осуждённых и персонала» .

В настоящий момент практические формы организации надзора за осуждёнными остаются неизменными и осуществляются в рамках УИК РФ, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, других ведомственных документов уголовно-исполнительной системы РФ.

Спорным в приведённом определении является только требование «обеспечение изоляции», которая практически отсутствует в силу режимных правил колоний-поселений либо носит временный характер при наказании осуждённых, например при водворении в штрафной изолятор на определённый срок.

Следует отметить, что открытость колоний-поселений также предполагает соблюдение ряда режимных требований, однако имеет более специфичную форму, характерную только для данного вида исправительного учреждения. Так, постоянный надзор, являясь основным средством обеспечения режи-

ма в колониях-поселениях, осуществляется круглосуточно на всех объектах учреждения, жилых помещениях, производственных объектах, местах досуга осуждённых и проведения воспитательных, спортивных и культурных мероприятий. Для эффективности осуществления надзора широко применяются технические средства (видеокамеры, датчики слежения и т. д.).

В качестве режимных и надзорных требований ч. 2 ст. 4 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» определяет границы колонии-поселения с учётом её местоположения в радиусе не более 5 километров по заметным ориентирам (берега рек, дороги и т. д.) и обозначается на местности специальными знаками, указателями (табличками). В пределах населённого пункта колония-поселение огораживается забором, который обозначает её границы и оборудуется контрольно-пропускным пунктом.

Осуждённые вправе носить гражданскую одежду, могут иметь при себе деньги и расходовать их без ограничения, ценные вещи. Разрешается передвигаться группами по территории колонии-поселения без строя. Режимные требования не устанавливают ограничений на количество получения посылок, бандеролей, передач и длительных свиданий . Практически нет ограничений на пользование всеми видами продуктов питания и бытовой техникой.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений не ограничивают осуждённых колоний-поселений в установлении знакомств и посещении квартир частных лиц, решении вопросов в учреждениях и организациях бытового характера и трудоустройства. Возможность свободного общения с гражданским населением за пределами учреждения обусловлена необходимостью более успешной социальной адаптации и является основным для ресоциализирующегося фактором возвращения к жизни на свободе.

Следует отметить, что такие изъятия и исключения из Правил внутреннего распорядка хотя существенно и расширяют права осуждённых, облегчая условия содержания, но и являются причиной постоянных противоречий общих и специальных норм, регламентирующих деятельность исправительных

учреждений. Необходимо выделение самостоятельных, объёмных норм, регулирующих деятельность данного вида исправительных учреждений. Это позволит более эффективно использовать колонии-поселения в процессе реализации целей наказания.

Главной особенностью колоний-поселений является разрешение положительно характеризующимся осуждённым, отбывшим не менее половины срока наказания, назначенного судом, проживать с их семьями за пределами границ учреждения, на собственной или арендуемой жилой площади. Осуждённые, проживающие с семьёй, имеют иной правовой статус, значительно отличающийся от статуса остальных осуждённых, что вызывает необходимость взаимодействия системы исполнения наказаний с институтом семьи.

В соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 129 УИК РФ за данной категорией осуждённых, установлены две формы контроля:

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

1) в соответствии с постановлением начальника колонии-поселения осуждённые обязаны прибывать на отметки в учреждение с периодичностью до 4 раз в месяц;

2) жилые помещения, в которых проживают осуждённые, могут посещаться в любое время представителем администрации колонии-поселения.

С одной стороны, семейные осуждённые имеют возможность сохранить (восстановить) социально-позитивные связи и эффективнее адаптироваться в обществе, используя «ресоциализационный потенциал семьи» . С другой стороны, сложно отделить права и обязанности таких осуждённых от прав и обязанностей членов их семей в нерабочее или особенно ночное время, так как жилые помещения, в которых проживают семейные осуждённые, могут посещаться в любое время сотрудниками администрации колонии-поселения . Спорным, на наш взгляд, является то, что посещение семей осуждённых может происходить в любое время суток. По сути, это нарушение частной жизни граждан.

В связи с этим предлагается из п. «б» ч. 1 ст. 129 УИК РФ исключить фразу «любое время» и изложить её в следующей редакции: «Жилые помещения, в которых проживают осуждённые, могут посещаться представителями администрации колонии-поселения за исключением ночного времени».

Надзор за осуждёнными в ночное и нерабочее время предлагается осуществлять дистанционно, с использованием технологий GPS, ГЛОНАСС, средств телефонии, Интернета, специальных приёмопередающих радиоустройств и индивидуальных средств идентификации лиц, успешно применяемых Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России с 2010 г. .

Проблемным вопросом является и отсутствие в законе условий, в которые должен быть переведён злостный нарушитель режима отбывания наказания в случае изменения ему вида исправительного учреждения. Условия отбывания наказания являются одним из основных средств дифференциации исполнения наказания, а изменение этих условий позволяет не только реализовать принцип дифференциации наказания, но и индивидуализировать его для каждого осуждённого. Необходимо учитывать, что в колониях-поселениях по принципу дифференциации выделяются две категории осуждённых: лица, ранее переведённые в колонию-поселение в порядке ст. 78 УИК РФ, и лица, отбывающие наказание в колонии-поселении по приговору суда.

Дифференциация исполнения наказания должна проявляться в установлении для различных категорий осуждённых разных условий отбывания наказания, отличающихся объёмом и характером карательно-воспитательного воздействия . Поэтому, на наш взгляд, условия, на которые должны переводиться осуждённые, признанные злостными нарушителями режима, в случае изменения им вида исправительного учреждения должны быть разными.

По нашему мнению, при переводе осуждённого, отбывающего наказание в колонии-поселении по приговору суда и признанного злостным нарушителем режима, в исправительную колонию общего режима наиболее эффективным являлось бы установление для него облегчённых, а не общих или строгих условий отбывания наказания. Во-первых, это не будет нарушать принцип постепенного, ступенчатого перехода от лучших условий содержания к худшим и даст возможность осознать осуждённому гуманность и справедливость изменения ему вида исправительного учреждения. Во-вто-

рых, перевод в облегчённые условия отбывания наказания будет соответствовать основному специфическому критерию рациональности мер принуждения «необходимой достаточности», определяемого экономией принудительных средств.

Осуждённые, ранее переведённые в колонию-поселение в порядке ст. 78 УИК РФ и признанные злостными нарушителями режима отбывания наказания, при изменении им исправительной колонии подлежат переводу в обычные условия отбывания наказания. Во-первых, это будет соответствовать положениям ч. 1 ст. 120 и ч. 1 ст. 122 УИК РФ, в соответствии с которыми в обычные условия помещаются и отбывают наказание все осуждённые, поступившие в колонии общего и строгого режимов. Во-вторых, при возвращении в облегчённые условия общего или строгого режима одной четверти отбытого срока для обратного перевода в колонию-поселение явно не достаточно, чтобы вновь сделать вывод об исправлении осуждённого и его примерном поведении. Возможна приспособленческая позиция лица и введение в заблуждение администрации исправительного учреждения и суда относительно изменения его поведения в лучшую сторону. В-третьих, перевод на строгие условия содержания в колонию общего или строгого режима минует сразу две ступени условий отбывания (облегчённые и обычные), что существенно ущемит права осуждённого на гуманное отношение и нарушит принцип последовательности применения наказания -поэтапного перехода от одних условий содержания к другим. Возможность начать всё сначала послужит дополнительным стимулом для исправления для той категории осуждённых, кто действительно стремится к этому. Администрации учреждения возвращение осуждённого в обычные условия позволит выбрать иные методы для его исправления, путём изменения или корректировки вектора воспитательного воздействия.

С учётом изложенных положений предлагается внести следующие изменения в уголовно-исполнительное законодательство:

1. Дополнить ст. 120 УИК РФ ч. 8 следующего содержания: «Осуждённые, переведённые из колонии-поселения, отбывающие в ней наказание по приговору суда, отбыва-

ют наказание в облегчённых условиях, а осуждённые, переведённые из колонии-поселения в порядке п. «а» части 4 статьи 78 настоящего Кодекса, отбывают наказание в порядке части первой настоящей статьи».

2. Дополнить ст. 122 УИК РФ ч. 9 следующего содержания: «Осуждённые, переведённые из колонии-поселения в порядке п. «а» части 4 статьи 78 настоящего Кодекса, отбывают наказание в порядке части первой настоящей статьи».

Установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим) в колониях-поселениях является, таким образом, одним из основных средств исправления осуждённых (ст. 9 УИК РФ). Имея самую высокую «ступень льготности», режим в колониях-поселениях продолжает выполнять основную воспитательную функцию — исправление осуждённых. Установленные режимом ограничения, хотя и в минимальной форме причиняя осуждённому переживания и страдания, связанные с «полусвободой», служат толчком к нравственному совершенствованию личности. Определённые режимом достаточно льготные условия отбывания наказания и открытость колоний-поселений стимулируют осуждённого к более правопослуш-ному поведению.

1. Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2017-2025 годы)» : Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 г. № 2808-р // Официальный интернет-портал правовой информации. — URL: http://www.pravo.gov.ru.

2. Минимальные стандартные правила Организации Объединённых Наций в отношении обращения с заключёнными (Привила Нельсона Манделы) : приняты Резолюцией 70/175 Ге -неральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 2015 г. — Электрон. текстовые дан. — URL: www.un.org/ru/events/mandeladay/rules.shtml.

5. Об утверждении Инструкции о надзоре за осуждёнными, содержащимися в исправи-

тельных колониях : Приказ Минюста Российской Федерации от 7 марта 2000 г. № 83. -Доступ из справ.-правовой системы «Кон-сультантПлюс». Отменен приказом Минюста Российской Федерации от 24 декабря 2002 г. № 351 «О внесении изменений в Инструкцию о надзоре за осуждёнными в исправительных колониях» (Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»).

6. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы : Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1. — Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

7. См.: Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / науч. ред. А. С. Михлин, В. И. Селиверстов. -С. 368.

8. Финаева А. Г. Ресоциализационный потенциал семьи : дис. … канд. соц. наук. — Саратов, 2012. — С. 3.

9. См.: Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / науч. ред. А. С. Михлин, В. И. Селиверстов. -С. 369.

1. В колониях-поселениях отбывают наказание в виде лишения свободы:
а) лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, и ранее не отбывавшие лишение свободы;
б) лица, впервые осужденные за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести;
в) лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, и ранее отбывавшие лишение свободы;
г) положительно характеризующиеся осужденные, переведенные из колоний общего и строгого режима в порядке, предусмотренном статьей 78 настоящего Кодекса.(Часть в редакции, введенной в действие с 11 апреля 2010 года Федеральным законом от 29 марта 2010 года N 36-ФЗ.

2. Лица, указанные в пунктах «а» и «б» части первой настоящей статьи, отбывают лишение свободы отдельно от лиц, указанных в пунктах «в» и «г» части первой настоящей статьи. В колониях-поселениях осужденные отбывают лишение свободы в одних и тех же условиях (часть в редакции, введенной в действие с 11 апреля 2010 года Федеральным законом от 29 марта 2010 года N 36-ФЗ.

3. В одной колонии-поселении могут содержаться осужденные мужчины и осужденные женщины. Осужденные, совершившие преступления в соучастии, отбывают лишение свободы, как правило, раздельно.

Комментарий к статье 128 УИК РФ

1. Колонии-поселения представляют собой исправительные учреждения с полусвободным режимом отбывания наказания. В них осужденные находятся не под охраной, обладают правом свободного передвижения в пределах территории колонии. Колониями-поселениями исполняется наказание в виде лишения свободы в отношении наименее опасной группы осужденных к этому виду наказания. Кроме того, задачей колоний-поселений является адаптация осужденных, отбывавших лишение свободы в охраняемых колониях, к условиям жизни на свободе.

2. В колониях-поселениях отбывают наказание лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности; лица, впервые осужденные за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести; положительно характеризующиеся осужденные, переведенные из колоний общего и строгого режима в порядке, предусмотренном ст. 78 УИК РФ.

Первые две группы осужденных направляются в колонии-поселения по приговору суда самостоятельно или под стражей. Осужденные, переведенные из колоний общего и строгого режима, направляются в колонии-поселения под стражей. Порядок перевода определен ст. 78 УИК РФ, где указаны также те категории осужденных, которые переводу в колонии-поселения не подлежат.

3. Во всех колониях-поселениях установлен одинаковый порядок и условия отбывания наказания. В одной колонии-поселении могут содержаться осужденные мужчины и осужденные женщины. Раздельное содержание этих категорий осужденных в условиях колоний-поселений не вызывается необходимостью, поскольку во многом условия жизни в этих колониях приближены к условиям жизни на свободе и осужденные не должны их утратить или должны приобрести навыки жизни в таких условиях. Поэтому, например, на территории колоний-поселений могут проживать семьи осужденных.

В колониях-поселениях, как правило, раздельно отбывают наказание лишь осужденные, совершившие преступления в соучастии. Это правило установлено для исключения конфликтов и нежелательных эксцессов между ними. Во время следствия и суда интересы соучастников могли не совпадать, они могли давать противоречивые показания, изобличать друг друга, между ними могло возникнуть чувство неприязни. Поэтому контакты между такими осужденными нежелательны, что обусловливает необходимость их раздельного содержания.

Консультации и комментарии юристов по ст 128 УИК РФ

Если у вас остались вопросы по статье 128 УИК РФ и вы хотите быть уверены в актуальности представленной информации, вы можете проконсультироваться у юристов нашего сайта.

Задать вопрос можно по телефону или на сайте. Первичные консультации проводятся бесплатно с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.

24 марта правительство внесло в Госдуму проект поправки в ч. 2 ст. 128 УИК РФ (законопроект № 928781-7), предусматривающий возможность размещения осужденных, перечисленных в ч. 1 данной статьи, в пределах одного исправительного учреждения при условии обеспечения их раздельного проживания и трудоустройства.

В пояснительной записке отмечается, что в соответствии с ч. 2 ст. 128 УИК в колониях-поселениях отбывают наказание лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, и ранее не отбывавшие лишение свободы, а также впервые осужденные за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести. Они отбывают наказание отдельно от лиц, осужденных за преступления, совершенные по неосторожности, ранее отбывавших лишение свободы, и положительно характеризующихся осужденных, переведенных из колоний общего и строгого режимов в порядке, предусмотренном ст. 78 УИК.

Согласно ст. 73 УИК осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Федерации, в котором они проживали или были осуждены. При отсутствии в субъекте РФ по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или в случае невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях они направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами УИС в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта РФ, где имеются соответствующие условия.

Указывается, что направление осужденных для отбывания наказания в исправительные учреждения за пределы субъекта РФ, в котором они проживали или были осуждены, приводит к дополнительным финансовым расходам на конвоирование к месту отбывания наказания.

Отмечается, что по состоянию на 1 января 2020 г. в УИС насчитывались 121 колония-поселение и 346 изолированных участков, функционировавших как колония-поселение при исправительных учреждениях (далее – ИУ КП) с общим лимитом наполнения 53 811 мест, в которых содержалось 33 215 человек.

Поскольку в ряде субъектов Федерации располагается по одной колонии-поселению либо ИУ КП, осужденные направляются в исправительные учреждения других субъектов РФ за пределы места жительства или места осуждения. Кроме того, при наличии свободных мест в колонии-поселении, предназначенных для содержания лиц одной категории, осужденные иной категории на основании ч. 2 ст. 73 УИК направляются в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта РФ, в котором имеются условия для их размещения. Вместе с тем, указывается в документе, перевод осужденных из колоний общего и строгого режимов в колонию-поселение в соответствии с ч. 2 ст. 78 УИК возможен только для положительно характеризующихся лиц, которые не оказывают негативного влияния на других осужденных.

По данным ФСИН России, исполнение требований ч. 2 ст. 80 УИК о раздельном содержании осужденных достигается архитектурно-планировочным решением зданий и помещений, в том числе коммунально-бытового назначения.

В целях исключения возможности пересечения осужденных одних категорий с другими при посещении коммунально-бытовых объектов утверждаются соответствующие графики их работы. Для отдельного содержания впервые осужденных, водворенных в штрафной изолятор, от тех, кто ранее отбывал наказание в виде лишения свободы, приказом начальника исправительного учреждения закрепляются отдельные камеры или, по возможности, отдельные блоки. При отсутствии отдельных прогулочных дворов прогулка осужденных различных категорий проводится в разное время.

«В связи с этим принятие соответствующего законодательного акта будет способствовать сохранению социально полезных связей осужденных с родственниками, а также сокращению финансовых расходов на конвоирование осужденных к месту отбывания наказания», – подчеркивается в пояснительной записке.

В комментарии «АГ» адвокат АП Ярославской области, заведующий кафедрой уголовного права Ярославского государственного университета Артем Иванчин посчитал, что данная инициатива может быть поддержана. По его мнению, предлагаемая поправка является оправданной мерой, поскольку далеко не в каждом субъекте РФ есть две колонии-поселения или два изолированных участка, выполняющих такие функции.

«Для обеспечения требования об изолированном содержании разных категорий осужденных многих из них направляют в регионы, где они не проживали или были осуждены. Это влечет массу негативных последствий: разрываются позитивные социальные связи этапированных в иные регионы осужденных с их родными и близкими, усложняется их адаптация (в том числе с учетом климатических особенностей нового региона) и т.д.», – отметил Артем Иванчин. Он указал, что в качестве общего правила в ч. 1 ст. 73 УИК неслучайно предписано содержать осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали или были осуждены. По мнению адвоката, новелла будет способствовать выполнению данного общего и разумного требования.

Адвокат АК «Бажинов и Партнеры» Георгий Скурятин также положительно оценил проект. По его мнению, изменения в УИК будут способствовать сохранению социально полезных связей с родственниками для осужденных, переведенных из колоний общего и строгого режимов в порядке, предусмотренном ст. 78 УИК, в учреждения, расположенные в регионах их проживания и осуждения.

«Инициатива Правительства РФ позволит без существенных затрат создать места для отбывания наказания указанной категории осужденных, заполнить свободные места в колонии-поселении и рабочие места на производствах, которые уже имеются в данных учреждениях. В учреждениях ФСИН, в том числе и в колонии-поселении, имеются реальные возможности и опыт создания условий для раздельного проживания и трудоустройства лиц, осужденных за совершение преступлений разной степени тяжести», – заключил он.

СТ 129 УИК РФ

1. В колониях-поселениях осужденные к лишению свободы:

а) содержатся без охраны, но под надзором администрации колонии-поселения; в часы от подъема до отбоя пользуются правом свободного передвижения в пределах колонии-поселения; с разрешения администрации колонии-поселения могут передвигаться без надзора вне колонии-поселения, но в пределах муниципального образования, на территории которого расположена колония-поселение, если это необходимо по характеру выполняемой ими работы либо в связи с обучением; могут носить гражданскую одежду; могут иметь при себе деньги и ценные вещи; пользуются деньгами без ограничения; получают посылки, передачи и бандероли; могут иметь свидания без ограничения их количества;

б) проживают, как правило, в специально предназначенных для них общежитиях. Осужденным, не допускающим нарушений установленного порядка отбывания наказания и имеющим семьи, по постановлению начальника колонии-поселения может быть разрешено проживание со своими семьями на арендованной или собственной жилой площади, находящейся в пределах колонии-поселения или муниципального образования, на территории которого расположена колония-поселение. Указанные осужденные обязаны являться для регистрации в колонию-поселение до четырех раз в месяц. Периодичность регистрации устанавливается постановлением начальника колонии-поселения. Жилые помещения, в которых проживают осужденные, могут посещаться в любое время представителем администрации колонии-поселения;

в) имеют документ установленного образца, удостоверяющий личность осужденного. Паспорт и другие личные документы осужденных хранятся в их личных делах.

2. Осужденным запрещается использовать и хранить на территории колонии-поселения и на объектах, где выполняются работы, предметы и вещества, перечень которых установлен Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

3. Труд осужденных регулируется законодательством Российской Федерации о труде, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы и перевода на другую работу. Перевод осужденных на другую работу, в том числе в другую местность, может осуществляться администрацией предприятия, на котором они работают, по согласованию с администрацией колонии-поселения.

3.1. В целях привлечения к труду осужденных на базе имущества, предоставляемого в безвозмездное пользование организациями, использующими труд этих осужденных, могут создаваться участки колоний-поселений, расположенные вне колоний-поселений, но в пределах субъектов Российской Федерации, на территориях которых они находятся. Порядок создания и функционирования указанных участков определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Типовой договор между колонией-поселением и организацией, использующей труд осужденных, находящихся на участке колонии-поселения, расположенном вне территории колонии-поселения, утверждается федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

3.2. Администрация организации, в которой работают осужденные, находящиеся на участке колонии-поселения, расположенном вне территории колонии-поселения, в соответствии с частью третьей.1 настоящей статьи предоставляет осужденным общежития для проживания по нормам, установленным частью первой статьи 99 настоящего Кодекса, другие помещения и имущество, необходимые для обеспечения установленного порядка и условий отбывания лишения свободы в колонии-поселении, а также оказывает содействие администрации колонии-поселения в материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных.

4. Осужденным разрешается обучаться по заочной форме в образовательных организациях высшего образования и профессиональных образовательных организациях, расположенных в пределах муниципального образования, на территории которого расположена колония-поселение.

5. При применении к осужденным, отбывающим лишение свободы в колониях-поселениях и не занятым общественно полезным трудом, взыскания в виде запрещения выхода за пределы общежития в свободное от работы время на срок до 30 дней им предоставляется право на ежедневную прогулку продолжительностью не менее двух часов.

Комментарий к Ст. 129 Уголовно-исполнительного кодекса РФ

1. Во всех колониях-поселениях все осужденные отбывают лишение свободы в одних и тех же условиях.

В колониях-поселениях осужденные содержатся без охраны, но под надзором. В них нет охранных сооружений, которые имеются в исправительных колониях закрытого типа. Они располагаются как в населенных пунктах, так и вдали от них.

В первом случае территория колонии-поселения огораживается сплошным забором с контрольно-пропускным пунктом, во втором случае такой забор не устанавливается. Хотя в колониях-поселениях и отсутствует вооруженная охрана, однако надзор за осужденными осуществляется регулярно согласно правилам внутреннего распорядка колонии-поселения и правилам внутреннего распорядка исправительного учреждения.

Надзор за осужденными осуществляется как на территории колонии, так и за ее пределами, в том числе совместно с местной полицией. Согласно правилам внутреннего распорядка колонии-поселения проводятся регулярные проверки наличия осужденных.

2. В колонии-поселении осужденные могут свободно передвигаться в пределах границ колонии. Границы колонии-поселения определяются органами местного самоуправления совместно с органом внутренних дел в радиусе пяти километров и обозначаются указателями.

Границы объявляются каждому осужденному под расписку, а за их нарушение осужденные подвергаются мерам дисциплинарного воздействия. С разрешения администрации колонии-поселения осужденным разрешается передвигаться без надзора внутри границ учреждения, но в пределах муниципального образования, если это связано с обучением или производственной необходимостью.

3. Осужденные как на территории колонии-поселения, так и за ее пределами обязаны иметь при себе удостоверение установленного образца. Все другие документы, в том числе паспорт и военный билет, хранятся в личном деле осужденного и на руки им не выдаются.

4. Труд осужденных в колонии-поселении урегулирован нормами трудового законодательства, за исключением приема на работу, увольнения с работы и приема на другую работу, что, естественно, обусловлено правовым статусом осужденного и вытекает из содержания наказания.

Использование труда осужденных определяется исходя из имеющихся производственных возможностей, наличия у осужденного специальности и возможности ее использования, а также состояния здоровья. Осужденные по прибытии в колонию-поселение получают аванс в размере минимальной месячной оплаты труда.

Осужденным женщинам, содержащимся в колониях-поселениях и имеющим детей, выплачиваются пособия и компенсации, предусмотренные семьям с детьми (по уходу за ребенком до полутора лет, одиноким матерям, в связи с удорожанием товаров детского ассортимента и др.) с учетом районного коэффициента. Беременным женщинам выдается пособие по нетрудоспособности за счет сметы содержания исправительного учреждения в размере 100% их средней заработной платы.

Осужденные привлекаются к труду на производстве в колонии-поселении. При необходимости их труд может использоваться на иных предприятиях, в связи с чем допускается перевод осужденных на другую работу, в том числе в другую местность. Осужденные привлекаются к работам по благоустройству колонии-поселения согласно графику.

Правила внутреннего распорядка в исправительных учреждениях и ст. 103 УИК РФ определяют виды работ, на которых запрещается использование осужденных.

5. Часть 4 ст. 129 УИК РФ разрешает осужденным, содержащимся в колониях-поселениях, заочно обучаться в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, расположенных в пределах муниципального образования, на территории которого расположена колония-поселение.

6. Осужденные в колонии-поселении могут носить одежду гражданского образца, иметь при себе деньги и ценные вещи, пользоваться деньгами без ограничения, получать посылки, передачи и бандероли. Осужденные могут также иметь свидания без ограничения их количества.

7. В колонии-поселении имеются общежитие, помещение для дежурной службы и другие административные помещения, штрафной изолятор, магазин, медчасть, школа, ПТУ, библиотека, комнаты для проведения воспитательной работы, клуб, баня, прачечная, гостиница для лиц, прибывших на свидание, и другие коммунально-бытовые и прочие объекты.

Осужденные в колониях-поселениях проживают в общежитиях. Некоторым осужденным, имеющим семьи и не допускающим нарушений установленного порядка отбывания наказания, по постановлению начальника колонии-поселения может быть разрешено проживание со своими семьями на арендованной или собственной жилой площади на территории колонии-поселения или за ее пределами. Такие осужденные обязаны регулярно, до четырех раз в месяц, являться для регистрации в колонию-поселение.

Периодичность явки осужденных для регистрации для данной категории определяется начальником колонии как с учетом контроля за осужденными, так и в связи с необходимостью охвата их воспитательными мероприятиями, проводимыми в колонии-поселении. Участие в проводимых воспитательных мероприятиях обязательно для всех осужденных колонии-поселения, в том числе проживающих с семьями и за пределами учреждения. Уклонение от воспитательных мероприятий может повлечь применение дисциплинарных санкций.

Право на проживание с семьей определяется постановлением начальника учреждения. Осужденному, не имеющему семьи, также может быть разрешено проживание вне общежития, если он приобрел жилой дом в границах территории колонии-поселения. Осужденным, проживающим вне общежития, разрешается обзаводиться личным хозяйством.

8. Согласно Правилам внутреннего распорядка в колонии-поселении осужденным, проживающим в общежитиях, не разрешается приобретать и хранить при себе огнестрельное оружие, боеприпасы, взрывчатые и ядовитые вещества, транспортные средства, наркотические лекарственные вещества медицинского назначения, алкогольную продукцию, форменную одежду и проч.

Указанный перечень ограничений не распространяется на членов семей осужденных, однако администрация колонии-поселения может в целях профилактики рекомендовать членам семьи не иметь некоторых вышеуказанных предметов, например огнестрельного и холодного оружия.

9. В отношении осужденных, содержащихся в колониях-поселениях, проводится воспитательная работа. Центром воспитательной работы с осужденными является отряд во главе с начальником отряда. Осужденные в колониях-поселениях подвергаются комплексу мер исправительного воздействия.

В отношении осужденных могут применяться меры поощрения и взыскания. К мерам поощрения относятся: благодарность, награждение ценным подарком или денежной премией, досрочное снятие ранее наложенного взыскания, разрешение на проведение за пределами колонии-поселения выходных и праздничных дней, предоставление условно-досрочного освобождения или замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания, возбуждение по инициативе администрации ходатайства о помиловании.

К осужденным, допускающим дисциплинарные проступки, могут применяться следующие меры дисциплинарной ответственности: выговор, дисциплинарный штраф в размере до двух минимальных размеров оплаты труда, водворение в штрафной изолятор на срок до 15 суток, отмена права проживания вне общежития и запрет выхода за пределы общежития в свободное от работы время на срок до 30 суток.

Осужденные, злостно нарушающие установленный порядок отбывания наказания, могут быть переведены в исправительную колонию, вид которой им был определен ранее судом, либо в исправительную колонию общего режима. Изменение вида исправительного учреждения осуществляется в судебном порядке по представлению администрации.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *