Водный кодекс

Статья 6 Водного кодекса. Водные объекты общего пользования

1. Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

2. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

4. На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

5. Информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации.

6. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

7. Береговая полоса болот, ледников, снежников, природных выходов подземных вод (родников, гейзеров) и иных предусмотренных федеральными законами водных объектов не определяется.

8. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

В новом Водном кодексе РФ 2006 г. сохраняется правило общедоступности поверхностных водных объектов. При этом речь идет о водных объектах разной площади, но обязательно обладающих публичной формой собственности (государственной или муниципальной). В отличие от старого ВК РФ 1995 г. не предусматривается (даже в виде исключения) общее пользование частными водными объектами — прудами и обводненными карьерами. В этом заключается видоизменение правила общего пользования водоемами и водотоками, направленное на защиту частных интересов. Никто не имеет права без разрешения частного собственника пруда или карьера пользоваться этим водным объектом.

В комментируемой статье закрепляется бесплатность пользования водными объектами для личных и бытовых нужд (например, для купания). Данная норма, очевидно, призвана восполнить отсутствие положений о водном сервитуте, содержащихся в ВК РФ 1995 г. Вообще, «молчаливая» отмена водного сервитута является новеллой нового Водного кодекса, однако это не должно прервать ограниченное пользование чужим земельным участком на праве земельного сервитута (см. комментарий к ст. 9).

Общедоступность водного объекта не есть вседозволенность: согласно части третьей комментируемой статьи водопользователь должен руководствоваться правилами охраны жизни людей на воде и правилами использования водного объекта для личных и бытовых нужд. По сообщениям средств массовой информации, в купальный сезон и при зимней рыбалке растет число несчастных случаев из-за несоблюдения отдыхающими элементарных требований безопасности на воде.

На основании части четвертой комментируемой статьи власти могут запретить забор воды для питьевого водоснабжения, купания, использования технических средств рекреационного назначения (маломерные суда и водные мотоциклы), водопоя скота. При наложении подобных запретов нередко руководствуются большой антропогенной нагрузкой на водотоки и водоемы (пусть даже рекреационной), вследствие чего (в том числе из-за заражения болезнетворными бактериями или загрязнения химическими веществами) вода может стать непригодной для питания. Указанный запрет нацелен на предотвращение вреда здоровью населения или домашних животных, а в ряде случаев (запрет на использование технических средств) — на сокращение антропогенной нагрузки на водоем или водоток.

Муниципальные органы через средства массовой информации и специальные информационные знаки на берегу водоемов и водотоков предоставляют населению необходимую информацию об ограничении водопользования. Вблизи рекреационных водоемов часто встречаются надписи «купаться воспрещено» или «свалка мусора запрещена». К сожалению, многие граждане, лишенные чувства ответственности, продолжают засорять берега и акватории пищевыми отбросами, битым стеклом и прочим мусором…

Сам правовой режим водных объектов общего пользования был бы неполноценным без береговой полосы общего пользования. Согласно новой редакции статьи 27 Земельного кодекса РФ 2001 г. приватизация земельных участков в пределах береговой полосы запрещена. Данная норма была включена в ЗК РФ согласно статье 14 Федерального закона от 3 июня 2006 г. «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» и имеет большое значение.

Историческое название береговой полосы — бечевник (от слова «бечева» — канат для тяги судов). Первоначально бечевником именовали полосу вдоль каналов и рек, которая использовалась для тяги судов за счет лошадиной или людской (бурлаки) силы. Еще в Российской империи закреплялось свободное пользование данной полосой (в 10 — 15 м) для нужд судоходства .

Морской энциклопедический словарь / Под ред. В.В. Дмитриева. Ленинград: Судостроение, 1991. Т. 1. С. 144.

В соответствии с Водным кодексом РФ 2006 г. ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 м. Лишь небольшие водотоки (реки, ручьи и каналы) протяженностью менее 10 км должны быть окаймлены береговыми полосами шириной 5 м. В свою очередь, на болота, родники и гейзеры, ледники и снежники правило о береговой полосе общего пользования не распространяется. Однако законодатель прямо не исключает общедоступность названных водных объектов, что, впрочем, должно быть согласовано с жесткими требованиями безопасности.

В части восьмой комментируемой статьи логически продолжаются нормы о бесплатном пользовании водными объектами общего пользования для личных и бытовых нужд. Любой гражданин вправе пользоваться и береговой полосой общедоступных водных объектов для передвижения и пребывания около них. Допускаются любительское и спортивное рыболовство, причаливание лодок; запрещено лишь использование механических транспортных средств. Любительский лов рыбы нужно отличать от промышленного рыболовства. Согласно статье 1 Закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» любительское и спортивное рыболовство имеет цели личного потребления либо рекреационные цели. Промышленное рыболовство является предпринимательской деятельностью и нацелено на получение прибыли.

Статья 6. Водные объекты общего пользования

Постановление Верховного Суда РФ от 02.05.2017 N 44-АД17-7 Требование: О привлечении к ответственности по ст. 8.12.1 КоАП РФ за несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. Решение: Требование удовлетворено в связи с наличием в действиях виновного состава вменяемого административного правонарушения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, должностное лицо административного органа и согласившиеся с ним судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что возведенные Караульных С.Г. в береговой полосе Камского водохранилища объекты препятствовали свободному доступу граждан к названному водному объекту общего пользования в нарушение вышеприведенных положений статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации.

Определение Верховного Суда РФ от 29.09.2016 N 307-ЭС16-12065 по делу N А56-66304/2013 Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка. Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ отказано, так как суды пришли к правильному выводу о том, что спорный участок ограничен в обороте, его приватизация запрещена.

Суды руководствовались положениями статей 27, 93 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 6 Водного Кодекса Российской Федерации, статьи 3 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», пункта 334 перечня пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.11.2008 N 1724-р, пункта 4 Правил определения пределов пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 N 253.

Определение Верховного Суда РФ от 08.08.2016 N 307-КГ16-9243 по делу N А66-10003/2014 Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения. Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ отказано, поскольку суд округа при направлении дела на новое рассмотрение отметил, что суду первой инстанции необходимо исследовать довод администрации о том, что спорный участок непригоден для целей пчеловодства и находится в границах береговой полосы реки, принять во внимание, что территориальные зоны устанавливаются для земель населенных пунктов, а для ведения крестьянского хозяйства предоставляются земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Отменяя судебные акты и направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции, не принимая какого-либо решения по существу спора, указал на необходимость надлежащей оценки судом первой инстанции фактических обстоятельств по делу и вынесения обоснованного решения с учетом применения и толкования пункта 1 статьи 78, пункта 1 статьи 81 пунктов 1, 2 статьи 11, пунктов 1, 5 статьи 12, пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», статьи 2, пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», подпунктов 2, 3 пункта 4 статьи 5 и пункта 4 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации.

Определение Верховного Суда РФ от 01.07.2016 N 308-ЭС16-6790 по делу N А32-43909/2014 Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании сделки недействительной. Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ отказано, поскольку суд пришел к правильному выводу, что спорный водный объект в силу закона отнесен к федеральной собственности.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьями 166, 167, 168, 209, 608 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 4 статьи 1, пунктом 3 части 2 статьи 5, части 1 статьи 6, статьей 8 Водного кодекса, суд признал заключенный между ответчиками договор аренды от 03.12.2012 N 2 недействительной (ничтожной) сделкой.

Определение Верховного Суда РФ от 21.12.2015 N 308-ЭС15-13877 по делу N А32-40479/2013 Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения. Решение: В передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ отказано, поскольку установлено, что на момент рассмотрения спора участок находился во владении общества.

Суды, оценив представленные в дело доказательства, руководствуясь, частями 6 и 8 статьи 6, частью 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации, пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями, приведенными в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», признали отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования Учреждения спорным участком и отказали в иске об истребования у ответчика этого участка, установив, что на момент рассмотрения спора участок находился во владении Общества.

Определение Верховного Суда РФ от 18.01.2016 N 308-ЭС15-17646 по делу N А32-2646/2015 Требование: О пересмотре судебных актов по делу о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка. Решение: В передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано, поскольку правом на заключение договора аренды земельного участка, расположенного в пределах береговой полосы, обладает лишь пользователь водного объекта при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Согласно части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации (далее — Водный кодекс) полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

По общему правилу территория общего пользования не может быть предоставлена в пользование конкретному лицу (статья 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее — Гражданский кодекс).

Водный кодекс РФ 2019 года (ВК РФ редакция 2018-2019)

Водный кодекс (ВК) РФ занимается регулированием отношений в сфере водопользования исходя из представления о водном объекте, как об одной из ключевых составляющих окружающей среды, среде обитания водных биологических ресурсов, экземпляров растительного и объектов животного мира. Ставит в приоритет использование человеком водных объектов для питья и хозяйственно-бытового водоснабжения. Регулирует использование и охрану водных объектов России с учётом потребности людей в водных природных ресурсах для личных и бытовых нужд, для осуществления хозяйственной и т.п. деятельности. Основывается на принципах значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Определяет ограничение или запрет использования некоторых водных объектов.

Водный кодекс РФ был принят 12.04.2006 г.(3 июня 2006 года N 74-ФЗ)

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе

Статья 2. Водное законодательство

Статья 3. Основные принципы водного законодательства

Статья 4. Отношения, регулируемые водным законодательством

Статья 5. Поверхностные водные объекты и подземные водные объекты

Статья 6. Водные объекты общего пользования

Статья 7. Участники водных отношений

Статья 7.1. Водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов

Глава 2. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ИНЫЕ ПРАВА НА ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ

Статья 8. Право собственности на водные объекты

Статья 9. Право пользования водными объектами

Статья 10. Прекращение права пользования водными объектами

Глава 3. ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПРИОБРЕТЕНИЯ ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ ПОВЕРХНОСТНЫМИ ВОДНЫМИ ОБЪЕКТАМИ ИЛИ ИХ ЧАСТЯМИ

Статья 11. Основания приобретения права пользования поверхностными водными объектами или их частями

Статья 12. Договор водопользования

Статья 13. Содержание договора водопользования

Статья 14. Срок договора водопользования

Статья 15. Преимущественное право водопользователя на заключение договора водопользования на новый срок

Статья 16. Случаи и порядок заключения договора водопользования по результатам аукциона или без проведения аукциона

Статья 17. Изменение и расторжение договора водопользования

Статья 18. Ответственность сторон договора водопользования

Статья 19. Передача прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу

Статья 20. Плата за пользование водным объектом

Статья 21. Предоставление водного объекта в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование

Статья 22. Содержание решения о предоставлении водного объекта в пользование

Статья 23. Порядок принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование

Глава 4. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

Статья 24. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений

Статья 25. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений

Статья 26. Передача осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации

Статья 27. Полномочия органов местного самоуправления в области водных отношений

Статья 28. Бассейновые округа

Статья 29. Бассейновые советы

Статья 30. Государственный мониторинг водных объектов

Статья 31. Государственный водный реестр

Статья 32. Гидрографическое и водохозяйственное районирование территории Российской Федерации

Статья 33. Схемы комплексного использования и охраны водных объектов

Статья 34. Резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения

Статья 35. Разработка и установление нормативов допустимого воздействия на водные объекты и целевых показателей качества воды в водных объектах

Статья 36. Государственный надзор в области использования и охраны водных объектов

Глава 5. ВОДОПОЛЬЗОВАНИЕ

Статья 37. Общие положения о водопользовании

Статья 38. Виды водопользования

Статья 39. Права и обязанности собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов

Статья 40. Защита конкуренции в области использования водных объектов

Статья 41. Приостановление или ограничение водопользования

Статья 42. Основные требования к использованию водных объектов

Статья 43. Использование водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения

Статья 44. Использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод

Статья 45. Использование водохранилищ

Статья 46. Использование водных объектов для целей производства электрической энергии

Статья 47. Использование поверхностных водных объектов для целей морского, внутреннего водного и воздушного транспорта

Статья 48. Использование водных объектов для сплава древесины

Статья 49. Использование водных объектов для лечебных и оздоровительных целей

Статья 50. Использование водных объектов для рекреационных целей

Статья 51. Использование водных объектов для целей охоты

Статья 51.1. Использование водных объектов для целей рыболовства и аквакультуры (рыбоводства)

Статья 51.2. Использование водных объектов для целей эксплуатации мостов, подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов

Статья 52. Использование водных объектов для разведки и добычи полезных ископаемых

Статья 52.1. Использование водных объектов для проведения строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ

Статья 53. Использование водных объектов для обеспечения пожарной безопасности

Статья 54. Использование водных объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации

Глава 6. ОХРАНА ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

Статья 55. Основные требования к охране водных объектов

Статья 56. Охрана водных объектов от загрязнения и засорения

Статья 57. Охрана болот от загрязнения и засорения

Статья 58. Охрана ледников и снежников от загрязнения и засорения

Статья 59. Охрана подземных водных объектов

Статья 60. Охрана водных объектов при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водохозяйственной системы

Статья 61. Охрана водных объектов при проведении работ

Статья 62. Охрана водных объектов при их использовании для целей производства электрической энергии

Статья 63. Охрана водных объектов при освоении лесов

Статья 64. Зоны, округа санитарной охраны водных объектов, водные ресурсы которых являются природными лечебными ресурсами

Статья 65. Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы

Статья 66. Особо охраняемые водные объекты

Статья 67. Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций на водных объектах

Статья 67.1. Предотвращение негативного воздействия вод и ликвидация его последствий

Глава 7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ВОДНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Статья 68. Административная, уголовная ответственность за нарушение водного законодательства

Статья 69. Возмещение вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *