Задачи землеустройства

Внутрихозяйственное землеустройство (ВХЗ) — один из ос­новных видов землеустройства. Объектом ВХЗ является территориальная организация сельскохозяйственного производства на землях, закрепленных в постоянное пользование или на условиях аренды на определенный срок за с.х. предприятиями. Главная цель внутрихозяйственного землеустройства заключа­ется в установлении такого порядка на земле, который позволил бы хозяйствующему субъекту успешно выполнять поставленную перед ним задачу: получение максимального количества высоко качественной продукции при минимально необходимых затратах, своевременную доставку ее в надлежащем товарном виде потреби­телю, решение важнейших социальных проблем по улучшению жизни людей при одном условии — сохранении и воспроизводстве плодородия почвы для нынешнего и будущих поколений.

Основной задачей ВХЗ яв­ляется создание таких форм организации территории, которые обеспечили бы полное, рациональное, эффективное использование каждого участка земли, находящегося в с/х-ом обороте, их охрану от неблагоприятных явлений природы и антропогенных воздействий, а также благоприятные условия для научной организации труда и производительного использования машин­о-тракторного парка в целях экономии времени и ресурсов.

В процессе внутрихозяйственной организации территории решается ряд других важных задач:

-сохранение и приумножение плодородия почвы;

-улучшение использования с.-х. угодий, повышение интенсивности обрабатываемых земель;

-ликвидация и предотвращение эрозии почв, засоления орошаемых земель;

-улучшение условий труда, быта и отдыха людей.

Внутрихозяйственное землеустройство -это система мероприятий по территориальной организации с.-х. предприятия: для рационального использования земли, труда и сель­скохозяйственной техники; сохранение и приумножение плодородия почв и других полезных свойств земли; благоприятные условия для жизни и труда сельских жителей.

Экономически оправданная система тесно связана с внедрением научно обоснованных систем земледелия и ведения хозяйства: освоение правильных севооборотов, осуществление мер по коренному улучшению и интенсив­ному использованию каждого участка земли, путем применения простейших и сложных мелиоративных приемов, улучшение транспортного и дорожного сообщения и пр.

Содержание проекта внутрихозяйственного землеустройства, порядок его разработки

Содержание проекта ВХЗ в сильной степени отличается в зависимости от конкретных природных и экономических условий землеустраиваемого объекта.

Тем не менее в обобщенном виде можно выделить шесть составных частей проекта ВХЗ:

1) размещение производственных подразделений и хозяйственных центров;

2) размещение внутрихозяйственных дорог, водохозяйственных и других инженерных сооружений;

3) организация угодий;

4) организация системы севооборотов и устройство их территории;

5) устройство территории плодово-ягодных и виноградных насаждений (садов, ягодников, виноградников);

6) устройство территории кормовых угодий.

Каждая из перечисленных составных частей проекта призвана решать комплекс сложных вопросов.

Проектные решения в конечном счете сводятся к установлению посредством детальных расчетов точного графического изображе­ния на плане экономически обоснованных площадей, местополо­жения и границ тех или иных хозяйственных участков и линей­ных контуров, составляющих территориальную организацию сельскохозяйственного производства. по принципу от общего к частному.

Предложенное структурное деление проекта (табл. 1) назва­но примерным, т. к. в различных зональных условиях и в зави­симости от размеров землепользования, состава и соотношения угодий может изменяться перечень элементов и решаемых воп­росов, их значимость.

В полном объеме все составные части и элементы проекта разрабатываются только в крупных и лишь некоторых средних и малых агроформированиях. Структура проекта уточняется в инструкциях и методических указаниях, разрабатываемых Гипроземами и территориальными органами управления земельны­ми ресурсами. Например, в хозяйствах, где распашка земель достигла 80—90%, устройство территории пашни может быть объединено с организацией угодий. Наоборот, в пустынной и полупустынной зонах юга страны в некоторых хозяйствах пло­щади пашни невелики. В таких условиях исключаются состав­ные части и элементы проекта, связанные с их устройством.

Примерное структурное деление проекта внутрихозяйственного землеустройства

Составные части Элементы
I. Размещение производственных подразделений и хозяйственных центров Установление состава, количества и размеров производственных подразделений, хозяйственных центров. Размещение земельных массивов произ­водственных подразделений
II Размещение внутрихозяйственных дорог, водохозяйственных и других инженерных сооружений Размещение внутрихозяйственных дорог, водохозяйственных и иных объектов инженерного оборудования территории.
III. Организация угодий Трансформация, улучшение и размещение земельных угодий.
IV Организация системы севооборотов и устройство их территории Установление типов, видов, содержания, количества и площадей севооборотов. Размещение севооборотных массивов, полей и рабо­чих участков, по­лезащитных лесных полос, полевых дорог
V. Устройство территории плодово-ягодных насаждений Размещение пород и сортов, дорог, защитных лесных насаждений, водных источников, оросительной и осушительной сети. Устройство территории ягодников, плодовых и виноградных питомников.
VI Устройство территории кормовых угодий Закрепление пастбищ группами скота Организация пастбищеоборотов и разме­щение их полей, загонов очередного стравли­вания, летних лагерей, водных источников и водо­пойных пунктов Организация сенокособоротов и устрой­ство их территории (размещение полей, дорог и пр.).

Предложенное структурное деление проекта назва­но примерным, т. к. в различных зональных условиях и в зави­симости от размеров землепользования, состава и соотношения угодий может изменяться перечень элементов и решаемых воп­росов, их значимость.

В полном объеме все составные части, и элементы проекта разрабатываются только в крупных и лишь некоторых средних и малых агроформированиях. Структура проекта уточняется в инструкциях и методиических указаниях, разрабатываемых Гипроземами и территориальными органами управления земельными ресурсами. Например, в хозяйствах, где распашка земель достигла 80-90%,устройство территории пашни может быть объединено с организацией угодий. Наоборот, в пустынной и полупустынной зонах юга страны в некоторых хозяйствах площади пашни невелики. В таких условиях исключаются составные части и элементы проекта, связанные с их устройством.

Разработка столь многочисленных вопросов в проекте внут­рихозяйственного землеустройства определяет сложность про­изводственного процесса по его составлению, экономическому и экологическому обоснованию. Важно при этом обеспечить необходимую точность технических расчетов по определению площадей и местоположения проектируемых массивов и участ­ков. Порядок и методика выполнения работ, изложенные ниже, в связи с наличием тесных взаимосвязей и взаимозависимостей в решении ряда вопросов, предусматривают применение метода последовательных приближений для получения возможно бо­лее точного результата. Этот процесс осуществляется постепенно от общего к част­ому и наоборот.

Исходными материалами служат:

— схема землеустройства района;

— проект межхозяйственного землеустройства;

— разработанные рекомендации по системе ведения сельского хозяйства для данной зоны, района или области;

— индикативный план экономи­ческого и социального развития хозяйства на ближайшую перспективу и прогнозные разработки на более отдаленный период;

— материалы обследований и изысканий по данному хозяйству (топографического, почвенного, геоботанического, водохозяйственного и др.);

— земельно-кадастровые материалы;

— задание на проектирование.

В схеме землеустройства района составитель проекта находит предложения по использованию земельных ресурсов, по их улучшению с помощью различных приемов мелиорации, по развитию населенных пунктов, дорожной сети, водоснабжение в целом по району и конкретно в данном хозяйстве. Принятые в схеме решения после критического анализа с учетом новых условий, возникших после ее разработки, а также различных технико-экономические обоснования служат основой проекта внутрихозяйственного землеустройства на расчетный период.

Составитель проекта внутрихозяйственного землеустройства может в какой-то мере воспользоваться схематическим решением вопросов внутрихозяйственной организации территории, которое обычно принимается при обосновании новых или значительной реорганизации сложившихся землепользований в процессе межхозяйственного землеустройства.

В рекомендациях по системе ведения сельского хозяйства, разрабатываемых научными учреждениями и местными сельскохо­зяйственными органами, используются предлагаемые типы севооборотов, системы содержания животных, технологии и орга­низация полеводства, кормопроизводства, овощеводства и дру­гих отраслей, противоэрозионные мероприятия и т. п.

Особенно тесно связан проект внутрихозяйственного земле­устройства с планом экономического и социального развития хо­зяйства.Более того, желательна одновременная разработка этих двух документов. В связи с тем, что земля — главное средство сельскохозяйственного производства, решение в перспективном плане вопросов внутрихозяйственной специализации, органи­зационно-хозяйственной структуры, организации труда и некоторых других вопросов базируется на формах устройства земли (составе и размещении угодий, принятой схеме расселений пр.). С другой стороны, без рассмотрения перечисленных вопросов в перспективном плане невозможно составить проект внутрихозяйственного землеустройства. Обоснование проектных мероприятий должно проводиться с учетом плановых наметок капитальным вложениям, объемам производства продукции, ее себестоимости, конечным показателям производительности труда, рентабельности и пр. В то же время план трансформации улучшения угодий, их проектная экспликация лежат в основе перспективного плана экономического и социального развития.

Наибольший эффект достигается при составлении проектов внутрихозяйственного землеустройства и планов экономического и социального развития одновременно на территории административного района. В этом случае возможно наиболее полно использовать прогнозные проработки, которые велись в связи с составлением Генсхемы использования земельных ресурсов, схем землеустройства области и района, а также проектные разработки по межхозяйственному землеустройству.

В то же время по итоговым материалам внутрихозяйственного землеустройства может быть скорректирована районная схема.

Первичными материалами для проектирования, также как для прогнозирования и перспективного планирования, являются материалы обследований и изысканий,получаемые в процессе подготовительныхработ. Методика проведения специальных изысканий и обследований является предметом изучения соответствующих научных дисциплин, а методика землеустроительного (агрохозяйственного) обследования угодий излагается в следующей главе. Результаты такого обследования и составлен­ное задание по существу являются началом проектирования.

Среди материалов, характеризующих землепользование, особую ценность представляют земельно-кадастровые.Составитель проек­та находит в них не только количественные и качественные харак­теристики природных и экономических условий функционирова­ния земли, но и относительные показатели оценки ее производи­тельной способности. Земельный кадастр как объективная науч­ная основа планирования широко используется при решении про­ектных задач внутрихозяйственного землеустройства.

Важным вопросом, подлежащим решению в самом начале проектирования, является расчетный (проектный) период.Таким периодом для комплексного проекта внутрихозяйственного землеустройства может считаться тот, на который рассчитан план экономического развития (до 10 лет); для рабочих проектов по отдельным составным частям и элементам этот период определяется возможным сроком осуществления намечаемых мероприятий. Так, при проектировании системы севооборотов расчетным является период ротации севооборотовдля проекта создания и устройства культурных пастбищ и сенокосов — период создания полноценного искусственного травостоямноголетних трав и оборудования территории этих угодий.

Опираясь на перечисленные выше документы, на основе анализа собранных материалов, характеризующих природные, экономические и социальные условия хозяйства, пространственные свойства земли, качество почв, рельеф, размеры и конфигурацию растительность и пр., составитель проекта разрабатывает поочередно каждую из составных частей. Вначале с учетом рекомендованной организационно-хозяйственной структуры, установленной специализации, запланированного объема производства по каждой отрасли, принимается решение по количеству и размещению подразделений (отделений, цехов, комплексных и специализированных бригад, производственных участков, иных принятых в хозяйстве хозрасчетных или арендных коллективов), хозяйственных центров, основных внутрихозяйственных дорог, водохозяйственных и других инженерных сооружений. Затем на основе фактической структуры угодий, намеченных перспективным планом и схемой землеустройства района мелиоративных и культуртехнических мероприятий разрабатываются планы трансформации и улучшения угодий, проектная экспликация угодий, проектируются или уточняются границы угодий, прежде всего сельскохозяйственных; после этого в каждом подразделении на пашне — проектируются севообороты и устанавливается их территория, на пастбищах и сенокосах — сенокосно-пастбищные севообороты, пастбища и сенокосообороты, на выделенной под плодово-ягодные насаждения тер­ритории — кварталы, клетки (В специализированных плодово-ягодных хозяйствах устройство территории садов и виноградников — предмет рабочего проектирования) и другие хозяйственные участки.

Первоначальный вариант составляется на откорректирован­ном планово-картографическом материале и анализируется по­средством логических умозаключений (абстрактно-логическим методом)и зрительного восприятия. Опытный проектировщик лег­ко улавливает и недостатки изображенного графически на пла­не проектного решения. При этом возникают другие варианты, в которых устраняются или ослабляются замеченные недостат­ки. Требуется тщательный их анализ по различным технико-эко­номическим и экономическимпоказателям.

При конкретном применении рекомендуемого анализа вариантов по приведенным затратам, приросту или потерям чистого дохода весьма важно учитывать:

— абсолютную величину экономии или затрат;

— социальные и экологические факторы;

— управления трудовыми коллективами;

— организации технологического процесса производства.

Как уже выше отмечалось, в ряде случаев экономия, ожидаемая при том или ином варианте, в сравнении с другими настолько незначительная, что оказывается более важным какого-либо социального или экологического фактора, который трудно или вовсе не поддается количественной характеристике с помощью цифровых величин, тем более таких, которые трудно или вовсе не поддаются количественной характеристике с помощью цифровых величин, тем более таких, которые балансировались бы с другими.

Например эффект, получаемый от сокращения расстояний, обычно определяется уменьшением транспортных работ, потерь времени на переходы и переезды, переезды машинно-тракторных агрегатов. Но возможен важный дополнительный эффект – сохранение или повышение качества перевозимой продукции, улучшению удобств, для жизни и быта людей (воспитания детей, ухода за животными, общения людей между собой, удобства управления, контроля за качеством выполнения технологических операций и пр.) Этот эффект, тесно связанный с преодолеваевымыми расстояниями, в полном виде трудно или невозможно выразить цифровыми величинами. Следовательно, необходимо рацио­нальное сочетание методов:расчетно-вариантного, абстрактно-ло­гического и других. Требуется в каждом отдельном случае оцени­вать не только экономический, но и социальный эффект. Тем бо­лее важно разумно разрабатывать программы для ЭВМ. Широко применяя математический аппарат, особенно используя экономи­ко-математические методы и электронно-вычислительную техни­ку, нужно тщательно логическим путем оценивать полученные по итогам подсчетов результаты и лишь после этого принимать окон­чательные решения.

По принятому варианту возможно составление сметно-финансового расчета с использованием укрупненных нормативов. Следует также определять социально-экономическую эффектив­ность и улучшение экологической ситуации в сравнении с су­ществующим положением.

По существу вопроса сообщаем следующее.
В соответствии с Правилами выполнения землеустроительных работ по разработке землеустроительного проекта, утвержденные приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 6 мая 2015 года № 379, землеустроительный проект проектируется при предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, а также при упорядочении существующих земельных участков в следующих в случаях:
1) раздела земельных участков;
2) объединения (слияния) земельных участков;
3) изменения идентификационных характеристик земельного участка (конфигурации, границ, площади);
4) изъятия или выкупа земельных участков для государственных нужд.
В этой связи, в случаях, если конфигурация и идентификационные данные земельного участка не изменены, изготовление землеустроительного проекта не требуется (срок действия землеустроительного проекта не указан).
В соответствии со статьей 153 Земельного Кодекса Республики Казахстан (далее – Кодекс) изготовление и выдача идентификационных документов на земельный участок является деятельностью по ведению государственного земельного кадастра, которая согласно статье 152 Кодекса относится к государственной монополии и осуществляется Государственной корпорацией.
При этом, согласно статьи 43 Кодекса, а также стандартам государственных услуг по изготовлению и выдаче актов собственности на земельный участок, изготовление и выдача идентификационного документа на земельный участок осуществляются Государственной корпорацией, ведущей государственный земельный кадастр, в течение шести рабочих дней в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
Отсутствие в длительный период идентификационного документа на земельный участок (акта на землю) – документа, содержащего идентификационные характеристики земельного участка, необходимые для целей ведения земельного, правового и градостроительного кадастров – несет правовые риски для землепользователя.

Все большее значение в жизни общества приобретает земля, как источник получения продуктов питания, как главное средство сельскохозяйственного производства, как пространственный базис размещения и развития всех отраслей народного хозяйства, поэтому вопросы бережного и рационального отношения к земле должны быть всегда в центре внимания специалистов всех отраслей народного хозяйства, в том числе и землеустройства.

В настоящее время, особое внимание уделяется решению вопросов коренного преобразования сельского хозяйства. И значительную роль в этом играет землеустройство, которое способствует вовлечению новых земель в сельскохозяйственное производство, правильному сочетанию и планомерному развитию всех отраслей хозяйства, охране земель от нерационального использования и расходования.

Землеустройство, проводимое как система мероприятий по территориальной организации производства хозяйств и других сельскохозяйственных предприятий обеспечивает планомерную основу для рационального использования земли, труда и сельскохозяйственной техники, сохраняет и приумножает плодородие почв и других полезных свойств земли.

Главной целью внутрихозяйственного землеустройства является установление такого порядка на земле, который позволял бы сельскохозяйственному предприятию получать максимальное количество высококачественной продукции при минимально-необходимых затратах, своевременная доставка ее в надлежащем виде потребителю, решение важнейших социальных проблем жизни людей.

Внутрихозяйственное землеустройство является важнейшим мероприятием для полного, рационального и эффективного использования земель в конкретных сельскохозяйственных предприятиях. В основе внутрихозяйственного землеустройства лежит научно-обоснованный проект, без которого нельзя рационально органи­зовать производство и территорию. Он ориентирован на макси­мальное удовлетворение экономических интересов землевладель­цев и землепользователей и направлен на организацию рацио­нального и высокоэффективного использования земель.

Основной целью внутрихозяйственного землеустройства явля­ется организации рационального использования, охраны и улуч­шения земель и связанных с ней средств производства, обеспе­чивающая максимальную экономическую эффективность сель­скохозяйственного производства и его природоохранную направленность.

В этой связи при внутрихозяйственном землеустройстве сель­скохозяйственных предприятий, с одной стороны, производится территориальная организация и размещение сельхозпроизводства с учетом качества и местоположении отдель­ных участков его земель, а с другой — намечается система меро­приятий по повышению эффективности использования, охране и устройству территории каждого участка земли хозяйства.

Таким образом, внутрихозяйственное землеустройство — это социально-экономический процесс организации рационального использования и охраны земель и связанных с ней средств про­изводства в конкретных сельскохозяйственных предприятиях, включающий систему мероприятий по организации производства и территории, осуществляемых на основе проекта.

Основными задачами внутрихозяйственного землеустройства являются:

· определение назначения и организация рационального ис­пользования и охраны каждого участка земли хозяйства в соот­ветствии с его агроэкологическими свойствами и местоположе­нием, современным уровнем развития производительных сил, достижениями научно-технического прогресса, земельными от­ношениями, обеспечивающие высокую урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность угодий, повышение пло­дородия почв и прекращение процессов их деградации;

· обеспечение сбалансированности, количественной и качест­венной пропорциональности между основными элементами и условиями производства в хозяйстве: землей, рабочей силой, средствами производства, их взаимоувязки;

· установление структуры, размеров и размещения отраслей сельскохозяйственного производства с учетом природных особенностей отдельных частей землевладения и землепользования, экономических условий хозяйствования, производительных и территориальных свойств земли, позволяющее выполнить намеченную производную программу с максимальной эффективностью, создать прочную кормовую базу, повысить эффективность капитальных вложений, трудовых ресурсов, денежно-материальных средств, а в целом улучшить конкурентоспособность и рентабельность сельскохозяйственного производства предприятия;

· создание организационно-территориальных условий, способствующих повышению культуры земледелия, высокопроизводительному использованию сельскохозяйственной техники, внедрению прогрессивных систем ведения хозяйства, технологий возделывания культур, научной организации труда и управление сельхозпроизводством, правильному осуществлению рабочих процессов в земледелии;

· разработка и внедрение комплекса мероприятий по мелиорации земель, охране окружающей среды, поддержания экологического равновесия и созданию ландшафтов;

· разработка системы земельно-оценочных нормативов, необходимых для регулирования внутрихозяйственных земельных отношений, внутрихозяйственного планирования и управления, решения других задач с учетом площади, качества и местоположения каждого земельного участка.

Организация угодий и севооборотов является одной из главных задач внутрихозяйственного землеустройства сельхозпредприятий. В процессе ее решения определяют хозяйственное назначение и характер использования каждого участка земли, уровень интенсивности использования отдельных видов угодий и земельных участков, систему севооборотов, улучшения и консервации угодий, сохранения и воспроизводства плодородия почв, мелиоративного и противоэрозионного обустройства территории, нормативы, режим и условия использования земельных участков.

Основная цель организации угодий и севооборотов – повышение интенсивности и выявление резервов роста эффективности использования земли на основе учета экономических интересов землевладельцев и землепользователей. При этом должны строго соблюдаться экологические требования, так как в противном случае будет снижаться плодородие почв, развиваться процесс их эрозии и деградации.

Достижение этой цели начинается с анализа и уточнения материалов подготовительных работ, касающихся оценки сложившейся системы использования и охраны земель, ее пригодности для решения новых экономических задач хозяйства, оценки земель по их сельскохозяйственной пригодности под различные виды угодий (пашня, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища) и сельскохозяйственных культур.

Затем определяют участки земель с особым режимом с особым режимом и условиями использования (водоохранные зоны, прибрежные полосы, санитарно-защитные зоны, охраняемые территории и др.) и наносят их плановую основу. Далее изучают земли хозяйства с точки зрения возможности их мелиорации, проведения культурно-технических мероприятий, расширения площадей сельхозугодий, улучшения их структуры и размещения.

После этого определяют площади и выделяют земли под пруды, водоемы, различные мелиоративные и водохозяйственные сооружения, участки малого орошения, а также под внутрихозяйственную застройку и основные внутрихозяйственные дороги. Проектируют систему защитных лесных насаждений на непахотных землях (вокруг населенных пунктов, производственных центров, лесополосы, участки сплошного облесения). Наконец, устанавливают участки, подлежащие консервации и выводу из сельскохозяйственного оборота.

План трансформации и предварительную экспликацию угодий составляют на два срока: расчетный (для освоения, трансформации и улучшения отбирают только те угодья, которые реально могут быть вовлечены в оборот, исходя из имеющихся в хозяйстве ресурсов) и прогнозный (осуществление всех намеченных мероприятий).

При организации угодий севооборотов учитывают потребность земли для несельскохозяйственных целей, и освоение новых земель. Необходимо также учитывать динамику структуры угодий в хозяйстве с тем, чтобы восстановить выбывшие из оборота сельскохозяйственные угодья.

Севообороты делятся на следующие типы: полевые, более половины площади, которых занимают зерновые, технические и другие продовольственные культуры; кормовые, где культуры на корм скоту занимают более половины площади севооборота; специальные, в состав которых входят культуры, предъявляющие повышенные требования к плодородию почвы, рельефу водному режиму, обработке и ухода за ними. К ним относятся овощные, табачные, конопляные, рисовые, хлопковые и другие севообороты.

Сочетание различных типов и видов севооборотов в хозяйстве принято называть системой севооборотов. Типы и виды севооборотов определяются специализацией хозяйства, а значит, планируемой структурой посевов, степенью пригодности пахотных земель для возделывания отдельных культур и требованиями защиты почв от эрозии. Кроме того, виды и количество проектируемых севооборотов зависят от количества и размеров производственных подразделений, размещения их земельных массивов, компактности и других условий.

Проектируемые севообороты должны соответствовать планируемой структуре посевных площадей, способствовать получению высоких урожаев и повышению плодородия почв, обеспечивать правильную организацию труда, высокую производительность сельскохозяйственной техники, снижение транспортных издержек и затрат на перемещение людей и средств производства к месту работы и обратно.

На выбор типов и видов севооборотов в определенном количестве и сочетании оказывают влияние следующие условия: специализация хозяйства и подразделений, типы содержания и кормления скота, концентрация поголовья, а также, структура сельскохозяйственных угодий и их качество.

Устройства территории севооборотов имеет решающее значение в повышении эффективности земледелия, так как пахотные земли – основные и наиболее производительные угодья в сельскохозяйственных предприятиях.

Устройство территории севооборотов включает в себя следующие элементы: размещение полей севооборотов и рабочих участков, размещение полезащитных лесных полос, размещение полевых дорог, размещение полевых станов, источников полевого водоснабжения и других объектов инфраструктуры, обслуживающих производственные процессы в полеводстве (тарные площадки, площадки для приготовления растворов и хранения ядохимикатов, вертолетные площадки и др.).

Все элементы находятся в тесной взаимосвязи и размещаются взаимосогласованно.

Процесс устройства территории севооборотов и производственные требования к нему изменились по мере развития производительных сил в сельском хозяйстве. При трехпольном, а затем многопольных севооборотах задача землеустроителя заключалась в делении массива на поля облегчении доступа к ним путем проектирования дорог. Позже, после замены на основных полевых работах рабочих лошадей на сельскохозяйственную технику возникла необходимость в ее обслуживании, хранении в поле, уходе, обеспечении водой, а также при больших размерах пахотных массивов в строительстве помещений для жилья и отдыха механизаторов в период полевых работ. В результате при устройстве севооборотов стали проектировать полевые станы, источники полевого водоснабжения.

При устройстве территории севооборотов решаю следующие задачи:

· создание условий для обеспечения устойчивости агроландшафтов, повышения плодородия почв, предотвращения и прекращения процессов эрозии, выполнения природоохранных и экологических требований;

· обеспечение оптимальных пространственных условий для дифференцированных технологий возделывания сельскохозяйственных культур, высокопроизводительного использования сельскохозяйственной техники и транспортных средств, рациональной организации производственных процессов в земледелии;

· минимизация капитальных вложений и годовых издержек, зависящих от устройства территории севооборотов;

· разработка системы земельно-оценочных нормативов по полям и рабочим участкам, необходимых для решения оперативных вопросов планирования и осуществления полевых работ (дифференциации норм выработки агрегатов, расхода топлива, норм высева, внесение удобрений и т.д.).

Таким образом, для правильного понимания методики проектирования при внутрихозяйственном землеустройстве территории сельскохозяйственного предприятия необходимо знать требования, предъявляемые к размещению каждого отдельного элемента данной составной части проекта.

Общие сведения о землеустройстве

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Рейтинг 4.13 (4 Голоса)

Тема 4. Общие сведения о землеустройстве.

Лекция 1 (5)

План.

4.1.1. Сущность, цель и задачи землеустройства.

4.1.2. Содержание и основные принципы землеустройства.

4.1.3. Виды, формы и порядок проведения землеустройства.

4.1.4. Влияние на землеустройство природных факторов.

4.1.5. Борьба с эрозией почв охрана земель.

Сущность Землеустройства, имеющим своим объектом землю как основной природный ресурс и главное средство производства заключается в его назначении передаче последующим поколениям земельных ресурсов в состоянии пригодном для использования.

Отсюда закономерно вытекает цель этой чрезвычайно важной организационной системы.

Цель Землеустройства – это постоянное улучшение земель, эффективное их использование и охрана.

Для достижения этой высокой цели в общем необходимо выполнять следующие задачи:

1) разукрупнение сложившихся землепользований бывших колхозов и совхозов;

2) организация частных землевладений, землепользований и арендопользований;

3) совершенствование межхозяйственного землеустройства;

4) совершенствование внутрихозяйственного землеустройства;

5) научное обоснование вопросов дифференцированного использования разных по качеству земель;

6) строгий контроль за экологическим состоянием земель и усиление охранных мероприятий.

Если сущность землеустройства характеризуется оптимальным сочетанием его правовой, инженерной, технологической и социально-экономической сторон, то к его содержанию относятся следующие более конкретные землеустроительные действия:
1) упорядочение существующих и образование новых землепользований, что в период проведения земельной реформы является превалирующим;

2) внутрихозяйственная организация территории упорядоченных старых и вновь образованных землепользований, включающая введение экономически обоснованных севооборотов, садов, виноградников, сенокосов, пастбищ, разработку мероприятий по борьбе с эрозией почв и т. д.;

3) выявление новых земель для перевода в более высокую категорию по целевому назначению, особенно в земли сельскохозяйственного назначения;

4) отвод во владение и пользование (включая аренду) и изъятие земельных участков;

5) установление и изменение граничных черт городов, поселков и сельских населенных пунктов;

6) проведение топографо-геодезических и, почвенных, мелиоративных, геоботанических и других обследований.

Все землеустроительные изыскания и обследования выполняются на основе задания на их проведение.

Итогом проведенных изысканий являются: научно-обоснованная, экономически рассчитанная и технологически доказанная необходимость трансформации земельных угодий; определение необходимости проведения различных работ по улучшению использования земель; учет природных факторов (климата, рельефа, геологии, гидрологии и т. д.) в производственном использовании земель; вовлечение новых земель в сельскохозяйственное использование; мероприятия по защите почв от эрозии и т. д.

Все землеустроительные изыскания и обследования проводятся на хорошем планово-картографическом материале с использованием результатов специальных обследований различных специалистов.

К основным принципам землеустройства относятся:

1) учет того обстоятельства, что земля находится в государственной, коммунальной и частной формах собственности, вследствие чего ею распоряжаются, владеют, пользуются и ее арендуют;

2) и распорядители, и владельцы земли, и пользователи землей, включая арендаторов, обязаны охранять и улучшать свою земельную собственность;

3) сельскохозяйственные земли имеют приоритет перед землями другого целевого назначения, вследствие чего их перевод в другие категории проводится крайне редко;

4) нарушение земельного законодательства запрещается в любом его проявлении. Прежде всего это относится к самовольному захвату земель, бесхозяйственности в их использовании, порчи земельных угодий, невыполнению обязательств по охране земель и т. д.

Известны два вида землеустройства:

— межхозяйственное землеустройство;

— внутрихозяйственное землеустройство.

Межхозяйственное землеустройство – это регулирование земельных отношений путем распределения и перераспределения земельного фонда Украины между отраслями народного хозяйства и внутри отраслей посредством новых упорядочений и изменений существующих землевладений и землепользований.

Объектом межхозяйственного землеустройства являются землевладения и землепользования сельскохозяйственных и несельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций, включая земли государственного земельного запаса.

Отличительной чертой этого вида землеустройства является охват не только разных отраслей народного хозяйства, но и одновременно целых административных районов, экономических зон и землепользований группы смежных хозяйств, связанные обязанностью решаемых задач.

Внутрихозяйственное землеустройство – это сложное регулирование внутренней организации территории сельскохозяйственных земель каждого отдельного хозяйства любой формы собственности (учебно-опытных хозяйств, домов отдыха, санаториев и т. п.) в вопросах экономически обоснованных севооборотов и других угодий, борьбы с эрозией почв и т. д.

Цель внутрихозяйственного землеустройства – организация более производительного, рационального и эффективного использования земли и других средств производства, а также совершенствование структуры всех отраслей данного хозяйства и дальнейшего его развития.

Таким образом, объектом данного вида землеустройства являются сельскохозяйственные земли отдельных землепользований, включая и несельскохозяйственные учреждения и организации, занимающиеся сельским хозяйством.

Несмотря на отмеченные различия, оба вида землеустройства тесно связаны между собой. В ряде случаев они могут приводится одновременно, но при этом вопросы межхозяйственного землеустройства подлежат первоочередному решению.

Межхозяйственное землеустройство имеет две формы:

1) при простейших обменах землями, выделении небольших участков для несельскохозяйственных нужд, укрупнении или разукрупнении отдельных хозяйств и т. п., объектами землеустроительных работ являются небольшие группы хозяйств;

2) при переустройстве землепользований в зонах государственных мелиоративных систем, крупных водохранилищ и т. п., объектами работ являются большие группы хозяйств, охватывающие административные районы и экономические зоны.

При Внутрихозяйственном землеустройстве по числу участников тоже существует две формы:

1) выборочная, когда землеустроительные работы проводятся в отдельных хозяйствах (землепользованиях);

2) групповая, когда внутренняя организация территории проводится в ряде смежных хозяйств.

В зависимости от полноты и детальности переработки землеустроительных проектов и целей организации территории выделяются пять форм внутрихозяйственного землеустройства:

1) простейшее (упрощенное, предварительное) землеустройство, например, при освоении новых земель;

2) частичное землеустройство, состоящее в дополнительном изменении проектов;

3) полное землеустройство, включающее все необходимые проектные работы;

4) экспериментальное (опытное) землеустройство, цель которого – разработка методики внутренней организации землепользований в новых условиях с последующим широким его применением.

Государством установлен порядок (состав действий и порядок их осуществления) проведение землеустройства, включающий следующие стадии:

— подготовительные работы;

— рассмотрение и утверждение проектов землеустройства;

— перенесение проекта в натуру;

— изготовление и выдача необходимых землеустроительных документов;

— авторский надзор за осуществлением проекта землеустройства.

К природным факторам, существенно влияющим на организацию и проведение землеустройства относятся климат, рельеф местности, почвенный покров, геология, гидрология, гидрография и т. д. В каждой природно-экономической зоне Украины они разные, и это обязательно должно учитываться при организации и проведении комплекса землеустроительных работ.

Климат определяет условия и возможности выращивания сельскохозяйственных культур. По климатическим данным проводят районирование сельскохозяйственных культур и учитывают эти показатели при специализации сельскохозяйственных предприятий и их подразделений в проектных заданиях по землеустройству.

Климатические характеристики включают и средние многолетние данные о температуре воздуха в разные периоды, и данные о пыльных и снежных бурях, суховеях, осадках, розе ветров и т. д.

Рельеф местности влияет на развитие почвообразовательного процесса, качество почв, условия механизированной обработки земельных участков, характер и интенсивность эрозии почв, переувлажнение, заболачивание и т. д.

Для детальной характеристики землепользований по условиям рельефа местности проводятся топографические, космические и аэрофотосъемки, на основе которых составляются картограммы уклонов местности. По этим картограммам рельеф разбивается на отдельные группы с выделением для каждой из них комплекса мероприятий по защите почв от эрозии, условий агротехники и набора машин, направления вспашки и т. д.

Почва как поверхностный плодородный слой земли, формирующийся тысячелетиями, играет в процессе землеустройства ведущую роль. От ее химических, физических, геологических, гидрологических, морфологических и других свойств почвы зависит практически все, и в первую очередь влагоёмкость и водоотдача, условия питания растений, подверженность эрозии и т. д.

Без почвенного обследования, определяющего условия почвообразования и выраженность процессов эрозии, засоления, переувлажнения, солонцеватости, кислотности и т. д. представить комплекс работ по землеустройству невозможно.

Лесомелиоративные и геоботанические обследования используются для характеристики в проектах землеустройства естественного растительного покрова природно-климатической зоны, в которой расположено землепользований.

Геологическое обследование дают материалы для размещения многолетних насаждений, строительства мелиоративных участков, строительство водоемов и т. д. Они, как описанные выше обследования оформляются в виде картограммы.

Из других обследований выделяются Картограммы агропроизводственной группировки почв, включающие характеристику почв по механическому состав, химическим и физическим свойствам.

Самую важную роль в проведении землеустройства играет Картограмма эродированности земель, вскрывающие причины и закономерности разрушения и деградации участков землеустраиваемой территории.

Эрозия почв – это разрушение водой и воздуха верхнего плодородного слоя почвы вследствие плохого сочетания экологических и др. факторов.

Для успешной борьбы с эрозией почв составляются картограммы солонцов, переувлажненных почв, каменистости и др., а также проведение землеустроительного обследования.

Степень эродированности почв земельного участка, на котором проводится землеустройство, зависит от комплекса причин эндогенного, экзогенного и антропогенного характера.

Эндогенные (внутренние) фактора влияния на эрозионные процессы зависят в основном от свойств самих почв и характера рельефа участка. Экзогенные (внешние) факторы обуславливаются климатическими характеристиками места расположения участка проведения землеустройства, а антропогенные (искусственные, человеческие) факторы показывают насколько разумным является наше вмешательство в природу.

Картограмма эродированности земель участка составляется для определения причин и закономерностей проявления эрозии почв, расположения участков, подверженных эрозии.

Эффективность мероприятий по защите почв от эрозии прежде всего зависит от правильности организации территории.

В общем случае интенсивность разрушения почвы водой и ветром определяется по формуле:

Н

fинт = * К

Т

Где: fинт – коэффициент интенсивности развития эрозионных процессов;

Н – снос почвы ветром, т/га;

Т – продолжительность разрушений;

К – коэффициент зональности (от 0 до 7).

Активность эрозионных процессов определяется в зависимости от почвенного покрова, химических, физических и механических свойств почвы, степени ее окультуренности, величины гумусового горизонта, уровня залегания грунтовых вод, подстилающей породы, наличие оползневых процессов и т. д.

В степной и лесостепной зонах хозяйственная деятельность человека по защите почв от эрозии направлена в основном на рациональное использование осадков, уменьшение поверхностного стока, снижение действия суховеев, пыльных бурь и т. д., а в полесье – на отвод избыточной влаги.

Общие сведения о землеустройстве — 4.0 out of 5 based on 4 votes

?Кем могут устанавливаться публичные сервитуты
!решением общего собрания населения конкретного населенного пункта
*нормативно-правовым актом органов СФ или органов местного самоуправления
!нормативно-правовым актом Российской Федерации
!нет правильного ответа
?В каких случаях не производится отчуждение земельных участков с имеющимися на нем зданиями и сооружениями и принадлежащих одному лицу
!если установленным порядком выявлены единичные случаи нарушения экологических норм и правил
*если отчуждается здание, строение, изъятые из оборота в соответствии с ГК РФ
!нет правильного ответа
!если здания, строения находятся в составе земель сельскохозяйственного назначения
?Какие земельные участки не могут быть предметом ипотеки
!находящиеся во временном пользовании
*находящиеся в собственности иностранных юридических лиц
!во всех перечисленных случаях
!находящиеся в совместной долевой собственности
?При выкупе земельного участка для муниципальных нужд:
*собственник письменно уведомляется не позднее чем за один год до предстоящего изъятия
!собственник может быть уведомлен в разумные сроки, определенные ЗК РФ
!собственник письменно уведомляется не позднее чем за 6 месяцев до предстоящего изъятия
!нет правильного ответа
?Купля-продажа земельных участков исключается:
!нет правильного ответа
!если земельные участки являются неделимыми
*если земельные участки не прошли государственный кадастровый учет
!если земельные участки находятся в муниципальной собственности
?Что входит в обязанности собственников земельных участков
!сообщать государственным органам о своих намерениях по отчуждению земельного участка
*своевременно производить платежи за землю
!сохранять специальные знаки, установленные на участке
!все перечисленные случаи входят в обязанности собственника
?Какие мероприятия не входят в задачи землеустройства
!ведение Государственного кадастрового учета земель
!мероприятия по охране земель
!нет правильного ответа
*мониторинг и изучение состояния земель
?Если земельный участок, предназначенный для жилищного строительства, не используется, то:
*его можно изъять у собственника, если он не используется в течение 3 лет
!собственник вправе изменить статус участка и использовать его для других целей
!его можно изъять у собственника, если он не используется в течение 5 лет
!его нельзя изымать ни при каких условиях
?Кадастровая стоимость земли устанавливается:
!рыночными отношениями, действующими на территории субъекта РФ
*Российской Федерацией
*органами местного самоуправления
!отдельными субъектами Российской Федерации
?Наследование земельных участков может осуществляться:
*может осуществляться и по закону, и по завещанию
!нет правильного ответа
!только по завещанию
!только по закону
?Кто может являться субъектом права пожизненного наследуемого владения
!нет правильного ответа
*только гражданин Российской Федерации
!только физическое лицо
!только физические и юр. лица, с долей «российского» уставного капитала более 50%
?Для каких целей могут устанавливаться публичные сервитуты согласно ЗК РФ
!для создания рекреационных зон отдыха
*для временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских работ
!нет правильного ответа
!для строительства объектов жилищной сферы
?Какие категории земель не подлежат приватизации
!земли населенных пунктов
!нет правильного ответа
*земли санитарно-защитного назначения
!земли сельскохозяйственного назначения
?Какие земли подлежат ограничению в использовании
!на которых производится жилищное строительство
*земли, подвергшиеся деградации
!все перечисленные случаи
!которые являются землями сельскохозяйственного назначения
?Какие сведения не должны содержаться в аукционном извещении о продаже земельного участка
!об организаторе аукциона
*о кадастровой стоимости земельного участка
!о границах земельного участка
!о размере задатка для участия в аукционе
?Земли транспорта предназначены и могут использоваться:
!для размещения объектов необходимых для ремонта железнодорожного транспорта
!для организации коммерческой деятельности в сфере перевозок
!нет правильного ответа
*для строительства на полосах отвода железных дорог специальных складов
?На чем строятся земельные отношения
!только на сочетании норм частного права
!только на сочетании норм публичного права
*на сочетании норм и публичного, и частного права
!нет правильного ответа
?Что включает понятие «правовой режим земель»
!градостроительное право
!лесное право
!все вышеперечисленное
*право собственности на землю
?Пользователи земельных участков, предоставленных в безвозмездное срочное пользование:
!нет правильного ответа
*строить водные объекты в соответствии с установленными требованиями
!имеют право возводить любые строения на этом земельном участке
!вправе передавать этот участок в аренду (субаренду)
?В состав земель населенных пунктов не входят территориальные зоны, занятые землями:
!специального назначения
!нет правильного ответа
*для обеспечения космической деятельности
!водных объектов
?Какие ограничения прав собственников на землю установлены действующим законодательством
!строгое соблюдение процедуры мелиорации земель
*особые условия сохранения плодородного слоя почвы
!обязанность проводить мониторинг земель
!определенные условия аренды земельных участков
?Какие мероприятия не входят в цели ведения государственного земельного кадастра
!мероприятия по оценке земель
!мероприятия по распределению земельных ресурсов
!мониторинг и изучение состояния земель
*мероприятия, направленные на сохранение плодородия земель
?Какие нормы предоставления земельных участков существуют согласно Земельному Кодексу РФ
*максимальные и минимальные размеры
!нет правильного ответа
!только минимальные размеры
!только предельные максимальные размеры
?Земли сельскохозяйственного назначения не могут отчуждаться:
*юридическим лицам с долей иностранного капитала более 75%
!хозяйственным товариществам
!всем вышеперечисленным
!религиозным организациям
?В каких случаях исключается купля-продажа земельных участков
!если земельные участки являются неделимыми
*если земельные участки не прошли государственный кадастровый учет
!если земельные участки имеют обременения
!если земельные участки находятся в собственности субъектов РФ
?В соответствии с Лесным кодексом РФ в состав земель лесного фонда входят:
!редины
*лесничества
!вырубки
!лесосеки
?Где могут рассматриваться земельные споры
!в суде по месту жительства истца (заявителя)
!распространяется договорная подсудность
!в суде по месту жительства ответчика
*в суде по месту нахождения земельного участка
?Кем осуществляется производственный земельный контроль
!государственными органами, органами местного самоуправления или хозяйствующими субъектами
!только государственными органами
!только государственными органами или органами местного самоуправления
*только хозяйствующими субъектами
?Какая предельная ставка земельного налога устанавливается для физических лиц
!0,5% от кадастровой стоимости земельного участка
*0,3% от кадастровой стоимости земельного участка
!0,1% от кадастровой стоимости земельного участка
*1,5% от кадастровой стоимости земельного участка
?Какие документы относятся к документам кадастрового учета земель:
!рабочий план земельного участка
!карта населенного пункта
*кадастровое дело
!справка об отсутствии задолженностей по уплате земельного налога

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *